國際客車展訊，關(guān)于對《關(guān)于推進(jìn)天津市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干舉措(征求意見稿)》公開征求意見的公告

根據(jù)交通運輸部等九部委《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(交運發(fā)〔2023〕144號)，為深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合天津市實際，市交通運輸委研究起草了《關(guān)于推進(jìn)天津市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干舉措(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，具體如下：

一、意見征求時間

2024年4月18日至2024年5月18日

二、意見提交方式

(一)電子郵件：可發(fā)送至電子郵箱dlysjgjc@tj.gov.cn

(二)書面信函：郵寄至天津市交通運輸委公共交通處，地址及郵政編碼：天津市河?xùn)|區(qū)衛(wèi)國道169號，300250

三、注意事項

請嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出修改意見和理由，并在征求意見期間按期反饋。

天津市交通運輸委

2024年4月18日

關(guān)于推進(jìn)天津市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干舉措(征求意見稿)

為全面貫徹落實黨的二十大精神，加快建設(shè)交通強國，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，按照《交通運輸部等九部委關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(交運發(fā)〔2023〕144號)，結(jié)合我市實際，制定如下舉措：

一、完善城市公共交通支持政策

(一)落實公共交通運營補貼補償政策。持續(xù)完善市區(qū)兩級公共汽車運營成本績效管理政策，科學(xué)核定運營成本，落實運營服務(wù)質(zhì)量與成本績效考核，激勵企業(yè)降本增效，提高財政資金使用效率。加強運營補貼資金撥付管理，落實市區(qū)兩級財政事權(quán)支出責(zé)任，將市區(qū)兩級公交運營補貼資金納入“三保”保障范圍，按規(guī)定及時足額撥付。對于因公交運營企業(yè)執(zhí)行重大活動保障、搶險救災(zāi)及其他任務(wù)形成的政策性虧損，按照國家和市級有關(guān)規(guī)定及時給予適當(dāng)補貼補償。

(二)合理確定年度運營計劃規(guī)模。完善市區(qū)兩級運營服務(wù)計劃管理機制，通過行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)編制、市區(qū)兩級預(yù)審，結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)與群眾出行需求，確定線路發(fā)車間隔、首末班時間、車輛類型等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每年度合理制定運營服務(wù)計劃。實施運營服務(wù)計劃動態(tài)調(diào)整，遇重大活動、重大節(jié)假日、突發(fā)事件等情形，結(jié)合客流變化動態(tài)調(diào)整運營計劃，保障公交服務(wù)有序進(jìn)行。

(三)適時調(diào)整公共交通票價水平。綜合考慮公共交通運營成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，科學(xué)制定、適時調(diào)整公共交通票制票價，并依法依規(guī)履行法定程序，公交運營企業(yè)配套做好車載智能付費機具改造工作。

(四)加強企業(yè)可持續(xù)運營政策支持。充分利用城市交通發(fā)展獎勵資金，實施以公交車型、運營里程為依據(jù)的精細(xì)化新能源公交車運營補貼，推動公交智能化建設(shè)、公交路權(quán)優(yōu)先改造、公交線網(wǎng)優(yōu)化、客流調(diào)查等公交都市建設(shè)工作落地實施。用好農(nóng)村客運補貼資金政策，統(tǒng)籌保障農(nóng)村客運線路正常運營。推動公交運營企業(yè)降低負(fù)債率，支持符合條件的公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，以市場化為導(dǎo)向改進(jìn)授信評價機制，為公交運營企業(yè)提供融資服務(wù)，逐步化解企業(yè)歷史債務(wù)，實現(xiàn)運營服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)規(guī)范公交運營成本支出管理。加強全面預(yù)算管理，壓實各項預(yù)算管控主體責(zé)任，完善分解、執(zhí)行、考核的預(yù)算閉環(huán)管理機制建設(shè)，嚴(yán)控成本支出，根據(jù)運營需求合理制定成本壓減計劃。深化細(xì)化公交運營成本核算體系建設(shè)，實施車輛、人員、能耗等成本支出的單位管控，合理評估車輛及配套設(shè)施使用率及維護(hù)利用情況，落實成本精細(xì)化管理。建立市場化管理機制，持續(xù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級，提高人力資源管理效率。

(六)給予新能源公交車輛充電政策支持。完善峰谷分時電價政策，結(jié)合電力系統(tǒng)負(fù)荷實際，適時調(diào)整峰谷時段，引導(dǎo)新能源公交車輛更多在低谷時段充電，享受低谷電價。支持在公交運營企業(yè)自有、租賃、無償使用的場站建設(shè)及完善新能源公交車輛充電設(shè)施，因地制宜合理布局分布式光伏發(fā)電設(shè)施，保障用電接入條件，滿足車輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，申報政府專項債券，拓寬融資渠道。

(七)提升公交優(yōu)先精細(xì)化管理水平。建立公交專用道常態(tài)化管理機制，形成涵蓋動態(tài)評估、優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通行管理的一體化管理體系。定期開展公交專用道運行動態(tài)評估，結(jié)合公交線網(wǎng)、交通流量、客流需求、道路設(shè)施等條件，適時優(yōu)化專用道網(wǎng)絡(luò)布局和交叉口交通組織。科學(xué)實施專用道使用管理，合理設(shè)置公交專用道專用時段，允許其他大運力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。

(八)引導(dǎo)公眾參與公共交通出行。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，實施公交與軌道、公交與公交之間聯(lián)程優(yōu)惠，營造良好的公共交通出行氛圍。持續(xù)做好65歲以上老年人免費乘坐公共汽車工作，保障社?？?、敬老卡、電子敬老卡等多種介質(zhì)使用，提供臨時敬老卡(電子、實體)申領(lǐng)服務(wù)，做好線上線下服務(wù)網(wǎng)點的運行管理。嚴(yán)格落實“三類區(qū)域”差別化停車收費政策，發(fā)揮“引導(dǎo)出行、調(diào)節(jié)需求”的價格杠桿作用。

二、夯實城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)

(九)科學(xué)制定公共交通專項規(guī)劃。落實國土空間總體規(guī)劃空間布局要求，科學(xué)編制城市公共交通專項規(guī)劃，規(guī)劃城市公共交通網(wǎng)絡(luò)及場站用地布局。定期開展公共交通專項規(guī)劃評估，主要評估指標(biāo)統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃體檢評估指標(biāo)體系。公共交通專項規(guī)劃涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實城市公共交通場站用地需求。國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的城市公共交通場站優(yōu)先納入土地利用年度計劃，并做好場站建設(shè)項目儲備。

(十)改善公交車輛及配套設(shè)施條件。統(tǒng)籌考慮政府財力、運力需求，研究制定新能源公交車輛及其動力電池更新方案和計劃。鼓勵公交運營企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，采取多種方式研究解決新能源公交車輛更新、既有公共交通場站改造等問題。嚴(yán)格落實城市公共汽電車場站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車首末站或樞紐站，實現(xiàn)公共交通設(shè)施與項目主體同步交付使用。

(十一)促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。定期開展公共交通客流調(diào)查，評估公眾出行需求，優(yōu)化公交線路走向，裁撤低效率線路，動態(tài)調(diào)整公交線路的運力資源配置，減少大間隔，提高車輛準(zhǔn)點率。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，合理應(yīng)用小型化公交車輛，促進(jìn)公交向社區(qū)末端延伸。靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交、通學(xué)公交等?？空军c，提高港灣式公交站點設(shè)置比例。持續(xù)提升適老化、無障礙出行服務(wù)，打造敬老愛老服務(wù)線路。在保障安全運營的前提下，支持公共交通企業(yè)依法合規(guī)有序拓展站場、車身、車廂等廣告業(yè)務(wù)。

(十二)推動公交與軌道兩網(wǎng)融合。根據(jù)軌道交通線路通車計劃，調(diào)整公交線路走向，優(yōu)化公交與軌道線網(wǎng)關(guān)系，強化公交接駁服務(wù)功能。采取增設(shè)、遷移、更名公交?？空尽⑼晟婆涮资姓缆?、優(yōu)化換乘指引信息等措施，縮短公交與軌道站點接駁距離，提升換乘便捷性。利用在建及運營軌道站點周邊零散地塊，?？抗贿\營車輛，提升公交接駁線路服務(wù)。結(jié)合軌道線路運營時長、到站時間、客流情況，合理配置公交接駁線路運營時間與發(fā)車頻次，提升公交軌道在運營計劃上的匹配度，降低乘客等候時間。

(十三)全面實現(xiàn)公交數(shù)字化管理。建設(shè)公交行業(yè)監(jiān)管平臺，規(guī)范公交信息資源管理，實現(xiàn)公交線路、場站、車輛的全面數(shù)字化管理，實時監(jiān)測分析公交運營狀況，指導(dǎo)公交運營企業(yè)進(jìn)行線路調(diào)整和作業(yè)計劃優(yōu)化，多渠道向社會公眾發(fā)布公交服務(wù)信息。升級改造公交運營企業(yè)運營管理平臺，提高運營調(diào)度效率，實現(xiàn)企業(yè)與行業(yè)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通，數(shù)字化賦能我市公共交通出行品質(zhì)提升。

(十四)推行定制公交服務(wù)。鼓勵公交運營企業(yè)開發(fā)、改造定制公交服務(wù)平臺，匯聚乘客個性化出行需求，有效兼顧出行體驗與營運效率。加強定制公交市場開拓能力，在保障運行安全的前提下，充分利用運力資源開行通勤、通學(xué)、就醫(yī)、旅游等定制化線路，采用市場調(diào)節(jié)票價，拉動公交客流、票款收入雙回升。

(十五)推動從業(yè)隊伍人員素質(zhì)提升。全面提升從業(yè)人員文明服務(wù)意識，定期組織技能水平、服務(wù)理念、安全防控等方面的培訓(xùn)教育，對駕駛員車廂服務(wù)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確駕駛員儀容儀表、言談舉止和行為規(guī)范，嚴(yán)肅嚴(yán)細(xì)駕駛員投訴考核，營造主動、熱情服務(wù)的良好氛圍。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)夯實車輛安全行駛活動開展，鞏固安全行車操作規(guī)范，強化駕駛員暑期、冬期、汛期安全行車責(zé)任意識，堅決杜絕闖紅燈、強行變道、不禮讓行人等危險駕駛行為。

三、加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策

(十六)積極推動新增用地綜合開發(fā)。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開發(fā)的，應(yīng)根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。實施城市公共交通場站綜合開發(fā)的，應(yīng)依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃，將相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)需求納入土地供應(yīng)條件。

(十七)因地制宜實施既有用地綜合開發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐、首末站、停保場和軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會化商業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的存量城市公共交通場站實施地上地下空間綜合開發(fā)，根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。公交運營企業(yè)取得的經(jīng)營收益用于反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

四、加強從業(yè)人員權(quán)益保障

(十八)保障從業(yè)人員工資待遇。引導(dǎo)公共交通企業(yè)建立從業(yè)人員工資收入正常增長機制，收入水平要與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全市在崗職工工資收入平均水平相適應(yīng)。強化財政補貼資金使用監(jiān)管，建立市區(qū)兩級公交運營企業(yè)職工工資資金撥付專用賬戶，保障職工工資及工資性支出的按時撥付。

(十九)關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等實際問題。加強從業(yè)人員勞動保護(hù)，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛駕駛員身心健康，合理安排作息時間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時調(diào)整到適合崗位。組織開展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營造尊重關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。

五、加強組織實施保障

(二十)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門要提高認(rèn)識，高度重視，嚴(yán)格履行部門職責(zé)，加強政策銜接和協(xié)同配合，建立健全部門工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動落實各項支持政策，切實把國家及我市推進(jìn)公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和任務(wù)要求抓實、抓細(xì)、抓到位。

(二十一)抓好工作落實。各區(qū)各部門要在本工作舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化具體舉措，明確責(zé)任人、時間表，形成工作臺賬，實現(xiàn)項目化、清單化推進(jìn)。建立聯(lián)席會議制度，定期聽取階段性進(jìn)展情況，部署重點工作，適時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)措施，及時收集匯總工作成果，推廣工作經(jīng)驗。

(二十二)加強宣傳動員。各區(qū)各部門在開展各項工作時要充分利用各類主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，組織策劃專題報道，集中開展宣傳提示，廣泛聽取群眾意見，凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍，保障推進(jìn)公共交通健康可持續(xù)發(fā)展工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

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