公交集團(tuán)100%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至軌道集團(tuán)、構(gòu)建“十縱十橫”主干路網(wǎng)！洛陽發(fā)布公共交通一體化實(shí)施方案!

洛陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洛陽市公共交通一體化實(shí)施方案的

通    知

洛政辦〔2023〕2號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市公共交通一體化實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年2月1日

洛陽市公共交通一體化實(shí)施方案

為提高公共交通整體分擔(dān)率和運(yùn)營效率，構(gòu)建高效、集約、以人為本的多層次城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足人民群眾日益增長的出行需求為目標(biāo)，著力提高公共交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋度，著力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，著力打造便捷高效暢通的城市綜合交通體系，為全國文明典范城市創(chuàng)建和現(xiàn)代化交通強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

至2025年，主城區(qū)內(nèi)“135”綠色低碳出行理念深入人心：1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎行、5公里左右乘坐公共交通；城市內(nèi)外交通高度融合，主城區(qū)與組團(tuán)縣區(qū)快速直連，公交出行時(shí)間不超過1小時(shí)；公共交通服務(wù)群眾便利化出行的能力顯著增強(qiáng)，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)緊密融合。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立統(tǒng)一、高效的綜合管理機(jī)制

1.體制一體化。根據(jù)洛陽市屬城市公共交通企業(yè)重組整合工作安排，公交集團(tuán)100%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至軌道集團(tuán)。新集團(tuán)負(fù)責(zé)城市公交和軌道交通運(yùn)營，統(tǒng)籌城市公共交通領(lǐng)域資源開發(fā)和公共交通項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)、管理。支持公交集團(tuán)開展共享單車運(yùn)營業(yè)務(wù)。

2.智能調(diào)度一體化。新集團(tuán)成立后，在原軌道集團(tuán)建立綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，整合地鐵、公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)指揮調(diào)度，整合出行服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互嵌，打造統(tǒng)一的公共交通“數(shù)字底座”，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營車輛的實(shí)時(shí)調(diào)度和集中管理，提升公共交通系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變處理能力。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。科學(xué)編制公共交通一體化規(guī)劃，對(duì)軌道交通、公交、出租、客運(yùn)、共享單車等市內(nèi)交通與鐵路、機(jī)場等對(duì)外交通的配套銜接開展系統(tǒng)的規(guī)劃研究，統(tǒng)籌考慮城市內(nèi)外各種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)協(xié)同和新型運(yùn)輸方式探索應(yīng)用，明確發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃，全面優(yōu)化提升公共交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式相互協(xié)同、深度融合。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化融合

4.夯實(shí)道路設(shè)施基礎(chǔ)。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，注重公交相關(guān)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“十縱十橫”主干路網(wǎng)，完善對(duì)外交通連接，2025年底前，打通秦嶺路、武漢路、司馬光路、南山大道、龍泉東路等25條斷頭路，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)主次干道斷頭路動(dòng)態(tài)清零，城市快速路、主干路、次干路、支路結(jié)構(gòu)合理、循環(huán)暢通。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，新建改造農(nóng)村公路600公里以上，完成60個(gè)行政村農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸客運(yùn)服務(wù)均等化水平。持續(xù)開展既有公交專用道配套智能信號(hào)、電子警察抓拍系統(tǒng)建設(shè)和改擴(kuò)建道路公交專用道和附屬設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮公交車?yán)寐屎偷缆吠ㄐ行省?/p>

5.強(qiáng)化綜合交通樞紐功能。加強(qiáng)城市外圍綜合交通樞紐換乘設(shè)施（體系）建設(shè)，實(shí)施洛陽北郊機(jī)場改擴(kuò)建工程、龍門高鐵站南廣場改造工程，綜合樞紐內(nèi)軌道交通、公交、客運(yùn)、出租等多種運(yùn)輸方式無縫銜接，充分考慮各群體乘客換乘需求，換乘時(shí)間不超過10分鐘，注重?zé)o障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，形成層次清晰的綜合交通樞紐體系。

6.推進(jìn)市內(nèi)交通設(shè)施融合。優(yōu)化調(diào)整公交接駁站點(diǎn)位置，實(shí)現(xiàn)軌道交通車站150米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)全覆蓋。每年開展城市公交站臺(tái)無障礙改造不低于15處，分區(qū)域分路段設(shè)置符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌的候車亭。加強(qiáng)醫(yī)院、商圈、景區(qū)、大型居民區(qū)周邊出租車停車位建設(shè)，優(yōu)化交通秩序。軌道交通出入口周邊、公交站周邊按照小于50米的距離施劃非機(jī)動(dòng)車和共享車輛停車位。加強(qiáng)城市步行和自行車等慢行通道建設(shè)，開展人行道凈化行動(dòng)，構(gòu)建連續(xù)、安全、舒適、便捷的慢行系統(tǒng)。實(shí)施牡丹廣場站、解放路站、市民之家站等站點(diǎn)慢行通道提升示范工程，保障慢行通道暢通。強(qiáng)化中心城區(qū)外圍大型公共停車場地與城市公交場站的有機(jī)銜接，在城市出入口和城市軌道交通外圍站點(diǎn)建設(shè)“停車+換乘”停車設(shè)施。

7.實(shí)施公共交通用地綜合開發(fā)。探索實(shí)施配建式公交首末站，在新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)和商業(yè)區(qū)配套建設(shè)公交首末站，以日間車輛周轉(zhuǎn)發(fā)車為主要功能，提高公交運(yùn)營效率。支持地鐵沿線和公共交通場站、樞紐土地以地產(chǎn)、商業(yè)、教育、文化、醫(yī)療體等模式開發(fā)。選擇1個(gè)試點(diǎn)，在保證運(yùn)營需求的基礎(chǔ)上，建設(shè)多功能城市公共交通綜合體，探索開展多種業(yè)態(tài)經(jīng)營。建立公共交通用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制，統(tǒng)籌用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損，支撐公共交通可持續(xù)發(fā)展。

（三）打造一體化出行網(wǎng)絡(luò)

8.推行換乘聯(lián)運(yùn)。以綜合交通樞紐為紐帶，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路、公路、航空樞紐與城市交通客運(yùn)服務(wù)融合，推進(jìn)聯(lián)程運(yùn)輸健康、有序、快速發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施軌道交通與鐵路安檢互認(rèn)，減少重復(fù)安檢。規(guī)劃加密機(jī)場至周邊區(qū)縣的專線公交，改善機(jī)場與市區(qū)、區(qū)縣間的公共交通運(yùn)輸條件。

9.優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。結(jié)合城市歷史功能布局和未來國土空間規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)五橫（瀍澗大道、中州路、九都路、古城路、開元大道）、五縱（南昌路、解放路、龍門大道、新伊大街、三川大道）共10條公共交通走廊建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)明晰、分工合理、品質(zhì)高端、特色鮮明的“快、主、支、微”四級(jí)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。至2025年，新增優(yōu)化調(diào)整公交線路42條。

10.強(qiáng)化空白區(qū)域覆蓋。強(qiáng)化軌道交通在城市公共交通系統(tǒng)中的骨干地位，提高軌道交通覆蓋不足地區(qū)尤其是伊濱區(qū)、道北區(qū)域及新建小區(qū)周邊的公交接駁服務(wù)水平，完善社區(qū)微循環(huán)公交，提高各區(qū)公交運(yùn)行效率，構(gòu)建便捷、高效的換乘網(wǎng)絡(luò)。

11.發(fā)揮慢行交通補(bǔ)充作用。以解決出行“最后一公里”為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃自行車停車點(diǎn)位，不得影響其它交通方式通行。合理控制城市核心區(qū)、核心區(qū)商圈、公共交通線網(wǎng)發(fā)達(dá)區(qū)域的共享自行車投放數(shù)量，重點(diǎn)擴(kuò)大公共交通薄弱區(qū)域投放規(guī)模，加強(qiáng)公共交通站點(diǎn)周邊共享自行車調(diào)度和停放管理。

（四）構(gòu)建一體化運(yùn)營服務(wù)

12.運(yùn)營調(diào)度協(xié)同銜接。加強(qiáng)城市公交、軌道交通與鐵路、民航等在運(yùn)營時(shí)刻、組織調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮巡游出租車流動(dòng)分散、服務(wù)面廣的特點(diǎn)，保障旅客便捷換乘出行。加強(qiáng)軌道交通與公交在首末班時(shí)間、發(fā)車頻次、出行信息等方面的協(xié)同配合，試行開通3條“地鐵一到，公交即發(fā)”公交線路并逐步推廣，從“車等人”“人等車”向“人車同步”轉(zhuǎn)變，打造無縫連接零等候的接駁模式。持續(xù)加強(qiáng)智能站亭建設(shè)，至2025年，智能站亭數(shù)量達(dá)到300個(gè)。

13.支付一體化。構(gòu)建軌道、公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)兼容協(xié)調(diào)的支付系統(tǒng)，制定聯(lián)程優(yōu)惠政策和實(shí)施細(xì)則，為乘客提供全鏈條、多元化的“一卡通”服務(wù)，加快推進(jìn)公交與軌道交通刷碼互通。

14.探索開發(fā)一體化出行APP。開展“出行即服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)可行性研究，根據(jù)政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)、基建攻克情況，逐步整合區(qū)域內(nèi)各種交通（城市公交、軌道交通、出租車、網(wǎng)約車、共享單車）資源與對(duì)外交通（民航、鐵路、長途客運(yùn)）出行方式數(shù)據(jù)資源銜接，努力實(shí)現(xiàn)出行行程預(yù)定、路徑一鍵規(guī)劃、公共交通無縫銜接、費(fèi)用一鍵支付等功能，提供一體化、便捷的公共交通出行服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由市政府分管副市長任組長的洛陽市公共交通一體化協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括市交通運(yùn)輸局、市國資委、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市公安局、市商務(wù)局、市住建局、市城市管理局、軌道集團(tuán)、公交集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)等。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織開展全市公共交通一體化建設(shè)工作，協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)公共交通一體化發(fā)展中的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，彭仁來同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。

（二）強(qiáng)化要素保障。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)重大工程落地實(shí)施，解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的規(guī)劃、用地、審批、資金等問題，創(chuàng)新投融資模式，拓寬籌融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向公共交通領(lǐng)域，確保公共交通一體化建設(shè)有序?qū)嵤?/p>

（三）嚴(yán)格督查考核。完善督導(dǎo)考核機(jī)制，通過公眾參與、專家咨詢等多種方式，對(duì)公共交通服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營安全進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量公共交通一體化建設(shè)的重要依據(jù)。同時(shí)，將公共交通一體化建設(shè)工作列入有關(guān)部門年度考核目標(biāo)和企業(yè)績效考核目標(biāo)，強(qiáng)化考核的指揮棒作用。