2023年2月23日，“商丘市公交公司經(jīng)營困難將停運”一事引發(fā)關(guān)注。先是河南省商丘市公交公司發(fā)布通告稱，因公司經(jīng)營異常困難，擬于3月1日起暫停運營商丘市市區(qū)公交線路。商丘市政府隨后作出回應，稱市政府工作組已進駐，將依法依規(guī)查明情況，進一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運營。而商丘市公交公司最新的通告表示，公司將克服困難，確保公交不停運。至此，商丘公交“停運”危機暫時解除。不過，此事也引發(fā)了對如何化解部分中小城市公交運營困局的思考。

一些中小城市因經(jīng)營困難暫時停運或部分線路停運，是這兩年日益受到關(guān)注的一個現(xiàn)象。自去年以來，就有湖南耒陽、河南鄲城、四川江油、廣東博羅、黑龍江漠河等地的公交出現(xiàn)差點停運、暫時停運或部分線路停運。往往公交公司發(fā)出停運通告，當?shù)卣块T迅速介入，隨后又恢復運營。這些地方公交公司停運的直接原因多是因為疫情因素導致出行減少、新能源以及相關(guān)補貼取消、政府補貼不到位等等。部分中小城市公交運營困難的深層次原因，則跟公交本身在城市交通中的尷尬處境有關(guān)。公交是城市生活的產(chǎn)物，受城市經(jīng)濟發(fā)展水平、功能布局、城市規(guī)模、人口特征和出行模式的影響。一些中小城市是新興城市，城市布局很大，但人口聚集度并不高，線路布局問題再加上很多人的出行也習慣于使用私家車和摩托車等，公交的經(jīng)濟效益本身就不太好。

“行業(yè)公益化、運營市場化”是當前公交運營的基本模式。作為城市運轉(zhuǎn)的基礎設施，公交多采取專營體制，通過授權(quán)讓有資質(zhì)的企業(yè)獨家經(jīng)營公交路線，避免市場競爭影響城市運行，同時滿足群眾便捷和便宜的出行需求。在一個理想狀態(tài)下，公交公司可以通過合理測算運營成本，通過專營獲取利潤，不足之處從政府處獲得財政補貼，由此實現(xiàn)公益性和市場化的雙重目標。

應該說，在一個相對穩(wěn)定經(jīng)營環(huán)境中，公交公司的利潤是有保障的，但麻煩之處在于，公交在市場競爭中面臨著一個快速變化和不確定因素增多的環(huán)境，并沒有想象的那么穩(wěn)定。原則上，市場經(jīng)營風險應該由企業(yè)承擔，但在實踐中，絕大多數(shù)公交企業(yè)都會因其服務的公益性和地方政府捆綁在一起，兩者某種意義上成為一個風險共擔體。

大多數(shù)大城市的公交集團能穩(wěn)定經(jīng)營，除了大城市有一定規(guī)模效應、企業(yè)經(jīng)營有經(jīng)驗之外，一個重要原因是國有企業(yè)與地方政府間形成相對穩(wěn)定的應對風險機制。諸如油價上漲等原因?qū)е碌慕?jīng)營困難，過去并非沒有出現(xiàn)過，但都可以通過合理的協(xié)商解決問題。至于線路不合理帶來的成本問題、與其他交通模式的競爭等問題，可以與城市規(guī)劃、智慧城市的建設相結(jié)合解決。而一些民營企業(yè)進入中小城市的公交市場，無論是在對市場的理解上，還是對政府角色的認知上，都有一定偏差，也沒有建立起和地方政府以及行業(yè)主管部門穩(wěn)定的協(xié)商機制。因此，當出現(xiàn)問題時，一些公交公司將“停運”作為一種解決問題的策略。

鑒于城市公共交通是社會公益性事業(yè)和重大民生工程，無論如何，“停運”都不該成為公交企業(yè)解決問題的策略。筆者認為，對那些有“停運”風險的公交企業(yè)，不妨做一個細致的調(diào)查，詳細測算公共交通的成本收益，在這個基礎上再做科學規(guī)劃，并建立合理的政商溝通機制。市場化運營中出現(xiàn)的問題，最終還是要通過地方政府和公交企業(yè)協(xié)力，在市場環(huán)境中改善和解決。

（作者是武漢大學社會學院教授）