國企改革三年行動已圓滿收官。黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議對國資國企改革發(fā)展提出新使命新任務(wù)，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。站在新起點上，國有企業(yè)亟需在更大范圍、更深層次，下更大力氣縱深推進改革。

國企改革三年行動的成效

國企改革三年行動以來，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)日益深入，市場化經(jīng)營機制加快形成，以管資本為主的國資監(jiān)管體制持續(xù)完善，國資戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合好戲連臺，為提升國有企業(yè)核心競爭力打下堅實基礎(chǔ)。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。國有企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制正在逐步形成，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。各級國有企業(yè)董事會應(yīng)建盡建，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達到99.3%、94.2%。黨的建設(shè)不斷加強，基本上形成了一大批現(xiàn)代新型國有企業(yè)。

國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。國有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)作用明顯，圍繞國家重大戰(zhàn)略持續(xù)推進資本布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效顯著。將企業(yè)重組整合、轉(zhuǎn)型升級、瘦身健體作為重要抓手，管理效率、經(jīng)營效益和企業(yè)的市場影響力、控制力得到全面提升。近10年，先后有26組47家中央企業(yè)實施重組整合，新組建、接收企業(yè)10家，中央企業(yè)數(shù)量從10年前的117家調(diào)整至98家。加快處置非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸”特困企業(yè)處置，剝離國企辦社會職能和解決歷史遺留問題得到全面掃尾。

健全市場化經(jīng)營機制取得重大突破。國資監(jiān)管部門向建有規(guī)范董事會的國有企業(yè)，陸續(xù)下放發(fā)展決策權(quán)，經(jīng)理層成員選聘權(quán)，業(yè)績考核權(quán)和薪酬、職工工資分配及重大財務(wù)事項等重要權(quán)限，推動勞動、人事、分配等三項制度改革實現(xiàn)大范圍破冰破局。國有企業(yè)牽牢經(jīng)理層成員任期制和契約化管理這個“牛鼻子”，各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過96%。職業(yè)經(jīng)理人制度和上市公司股權(quán)激勵全面推行，企業(yè)獨立市場主體地位在法律上、制度上得到進一步確立。

理性看待國企改革，進程中的短板弱項

國企改革三年行動成效顯著，國有資本整體運行質(zhì)量和國有企業(yè)活力效率明顯提升，但改革進程中仍存部分短板弱項，推動國企深化改革依舊大有可為。

一是創(chuàng)新能力和人才建設(shè)仍需加強。以2022年《財富》世界500強榜單為例，我國國有企業(yè)在上榜數(shù)量、平均營收、總資產(chǎn)等方面表現(xiàn)亮眼，但深挖企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)競爭力等體現(xiàn)核心競爭力指標(biāo)時，發(fā)現(xiàn)與世界一流企業(yè)仍有一定差距。此外，我國國有企業(yè)對高端技術(shù)人才的關(guān)注、支持、培育力度尚顯不足。

二是激勵機制和約束機制改革亟需深化。國有企業(yè)在三項制度改革上成績顯著，但激勵和約束機制仍待進一步發(fā)揮效能。部分國有企業(yè)對于獎罰制度缺少具體、明確、規(guī)范的要求，企業(yè)內(nèi)部分配制度仍存在平均主義現(xiàn)象，技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效機制需要不斷完善。負(fù)激勵機制尚存不足，國企經(jīng)營者只負(fù)盈不負(fù)虧，仍需優(yōu)化完善對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的體制機制。

三是混合所有制改革成果有待顯現(xiàn)。各級國有企業(yè)通過增資擴股、改制上市、并購?fù)顿Y等方式推進混合所有制改革，制度體系日益完善，但部分企業(yè)在改革過程中存在誤區(qū)。如對混改工作期望較高，過于追求混改數(shù)量和速度?；旄墓ぷ魅狈?zhàn)略引領(lǐng)，經(jīng)營機制市場化推進不夠。從實際推進以及效果來看，部分企業(yè)引進的投資者對戰(zhàn)略支撐、核心能力建設(shè)作用發(fā)揮不足。

全面謀劃新一輪深化改革行動

在三年行動全面完成的更高起點上，國務(wù)院國資委提出，要緊緊圍繞提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，謀劃實施新一輪國有企業(yè)改革行動方案，抓好新一輪國企改革深化提升行動。國有企業(yè)要具體分析、結(jié)合實際、綜合施策，讓改革行動在提高核心競爭力中持續(xù)深化。

第一，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新是企業(yè)的立身之本、活力之源，是企業(yè)提高核心競爭力的重中之重。不斷強化創(chuàng)新主體地位，國有企業(yè)需完成“三個新突破”。一是在健全科技創(chuàng)新體制機制上取得新突破。要著力解決制約企業(yè)科技創(chuàng)新的機制、投入、人才、轉(zhuǎn)化等突出問題，健全激勵約束機制，完善人才培養(yǎng)體系，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。準(zhǔn)確把握國有企業(yè)在我國科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略定位，堅持鞏固優(yōu)勢、補上短板、緊跟前沿，以新型舉國體制鍛造國家戰(zhàn)略科技力量，布局新賽道、培育新優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的主體作用，聚焦國家戰(zhàn)略任務(wù)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。二是在提高科研投入產(chǎn)出效率上取得新突破。要進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，突出科技產(chǎn)出、科技成果、科技轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以實效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系，健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加速技術(shù)迭代升級，建立更加有效的科技成果收益分享機制。以國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導(dǎo)向開展核心技術(shù)攻關(guān)，著力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。三是在培育高端科技人才團隊上取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，要做好廣納群賢的人才選拔工作。構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制。推進科技人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才。

第二，加速優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)、國有企業(yè)要發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用，在服務(wù)國家大局、構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)中彰顯應(yīng)有價值。以市場化方式推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推進新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一方面，要大力推進中央企業(yè)和地方國企內(nèi)部專業(yè)化整合，把橫向的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)通過整合實現(xiàn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”，提高企業(yè)集中度，增強集約化管理。另一方面，要大力推進產(chǎn)業(yè)化整合，立足推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要在中央企業(yè)和地方國有企業(yè)內(nèi)部，還要突破現(xiàn)有領(lǐng)域，向全社會的各類所有制企業(yè)張開雙手，用市場化方式進行股權(quán)合作，共同推動國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要持續(xù)推進國企的重組整合，提升資源配置效率，有力推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭，進而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第三，進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中央企業(yè)、國有企業(yè)要將改革三年行動形成的成果固化，持續(xù)深化三項制度改革，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，全面采取建設(shè)世界一流的相關(guān)行動。一是不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。進一步厘清黨組織、董事會、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界。分層分類、動態(tài)優(yōu)化中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，加快建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會。二是持續(xù)優(yōu)化評價責(zé)任機制。健全規(guī)范有序的收入分配機制、全員績效考核機制，推動中長期激勵擴面提質(zhì)。構(gòu)建完善全員新型經(jīng)營責(zé)任制，更大力度落實管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，集團總部原則上實現(xiàn)全覆蓋。吸引更多優(yōu)秀人才參與國有企業(yè)公司治理。三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。始終堅持“兩個毫不動搖”，注重國企民企的協(xié)同發(fā)展，支持國有企業(yè)適時引入高度匹配、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，促進國有企業(yè)真正按市場化機制運營。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，結(jié)合國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)混改企業(yè)明確定位、聚焦主業(yè)。以更加開放的姿態(tài)，加強國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。