上海國(guó)際客車展收集整理：

作者單位：安徽省六安市公交有限公司

城市公共交通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著“動(dòng)脈”、“窗口”、“先行官”的神圣職責(zé)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，城市公共交通體系的建設(shè)已成為各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

隨著城市建設(shè)步伐的日益加快，城市交通的供需矛盾、公交企業(yè)的生存矛盾、運(yùn)營(yíng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)矛盾日益突出。圍繞公交企業(yè)在科學(xué)發(fā)展中取得的成績(jī)、制約公交發(fā)展的瓶頸和障礙以及如何積極有效加以解決等方面問題，進(jìn)行以下探討：

一、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，厘清工作思路

各地公交企業(yè)在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，克服各種困難，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整思路，深化內(nèi)部改革，各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。但是，近年來公交企業(yè)發(fā)展遇到前所未有的困境，致使企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、步履艱難，有部分公交企業(yè)甚至出行停運(yùn)的情況。造成如此局面的原因是多方面的，經(jīng)過綜合分析，普遍存在的主要問題有：一是政策性虧損日益加大。隨著政府對(duì)民生工程的重視，公交企業(yè)所承擔(dān)的公益性奉獻(xiàn)也逐年加大。如：為老年人、軍人、警察、殘疾人等群體提供免費(fèi)乘車，為學(xué)生卡提供優(yōu)惠乘車，為公益性活動(dòng)提供免費(fèi)用車等。企業(yè)承擔(dān)政府指令性服務(wù)而政府又沒有完善補(bǔ)貼機(jī)制，致使政策性虧損逐年增大。二是建設(shè)資金沒有穩(wěn)定的投入渠道。因資金緊缺，公交車輛老化無力更新，嚴(yán)重影響了正常的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)。同時(shí)，作為非營(yíng)利性的一些公交企業(yè)，目前在場(chǎng)站等公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金存在較大缺口。三是未能給予積極的政策傾斜。一系列惠及公交的政策沒有得到體現(xiàn)。四是公交企業(yè)自主謀劃發(fā)展和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的空間不足；五是受新冠疫情和交通多元化影響，競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，公交出行分擔(dān)率進(jìn)入下行通道等等。鑒于此，公交的發(fā)展當(dāng)務(wù)之急必須正視問題不回避，破解難題不放松，理清思路求突破。

二、聚焦核心因素，緊扣主要環(huán)節(jié)

影響公交企業(yè)發(fā)展的核心因素：一是政府政策性虧損補(bǔ)貼和建設(shè)資金投入；二是依靠企業(yè)自主創(chuàng)收彌補(bǔ)差額不足。由此看出，公交企業(yè)的發(fā)展受制于政府財(cái)政和企業(yè)創(chuàng)收兩端。針對(duì)公交發(fā)展亮起的紅燈，要扭轉(zhuǎn)目前面臨的發(fā)展困境，除爭(zhēng)取政府在公交優(yōu)先政策、政策性虧損和建設(shè)資金投入等方面的落實(shí)支持外，公交企業(yè)要刀口向內(nèi)、苦練內(nèi)功、創(chuàng)新舉措、尋求突破。

三、尋求政策支持，保障企業(yè)發(fā)展

近年來，部省級(jí)等部門以及鄭州市、漯河市、信陽市、綿陽市、日照市等地方政府相繼出臺(tái)了一系列公交優(yōu)先政策，把優(yōu)先發(fā)展公共交通擺到突出而重要的位置，這是城市發(fā)展的需要，這是保障民生的舉措。

公交企業(yè)如何擺脫困境實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，結(jié)合城市發(fā)展和公交現(xiàn)狀，經(jīng)過分析，著重應(yīng)從以下幾方面加以解決。

（一）建立資金投入機(jī)制，確保公交經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。一是對(duì)公交車輛和設(shè)施裝備的更新、配置給予必要的資金和政策扶持；二是加大對(duì)公交公用設(shè)施的建設(shè)資金投入，并提供便捷的建設(shè)審批程序。

（二）體現(xiàn)公交公益作用，加大政策傾斜力度。一是政府部門在確定城市公交發(fā)展架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和所承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)方面應(yīng)該建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，為公共交通可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障；二是對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利和政府指令性任務(wù)增加的支出，政府財(cái)政應(yīng)給予政策性虧損補(bǔ)償，并建立健全補(bǔ)貼機(jī)制；三是公交相關(guān)稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)要給予減免；四是公交經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所進(jìn)行的車輛年審檢測(cè)等事項(xiàng)，要給予優(yōu)先合理安排。體現(xiàn)公交公益作用，加大政策傾斜力度，讓公交的公益性越來越強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是深化公交改革的必然選擇和重要路徑。

（三）深化體制機(jī)制改革，完善目標(biāo)考核措施。破除得過且過的思想，樹立進(jìn)取意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行政府賦予公交的職責(zé)以及成本規(guī)制的考核標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)效益放在突出位置，提升公交服務(wù)功能，建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系。抓實(shí)抓好內(nèi)部提質(zhì)增效、政府購(gòu)買服務(wù)以及配置優(yōu)質(zhì)資源相關(guān)工作，加快推動(dòng)新型公交企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。破除因循守舊的思想，樹立創(chuàng)新意識(shí)。要突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思路和發(fā)展規(guī)律，深挖行業(yè)潛力，尋求發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，積極改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。破除固步自封的思想，樹立開放意識(shí)，在開辟定制公交、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)、優(yōu)化公交線網(wǎng)、提高智能化水平、提升服務(wù)質(zhì)量以及創(chuàng)新公交服務(wù)供給模式等方面構(gòu)建新的發(fā)展格局。通過精細(xì)化管理、科學(xué)化運(yùn)作、人性化服務(wù)，提高公共交通的吸引力，讓其成為市民出行的首選，努力增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力。

（五）建立科學(xué)精細(xì)管理，構(gòu)建完善運(yùn)營(yíng)體系。進(jìn)一步樹立憂患意識(shí)、大局意識(shí)、實(shí)干意識(shí)。要從“粗放式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)化管理”。在增車辟線、擴(kuò)大規(guī)模方面一定要精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力、有的放矢，立足“公益性定位+市場(chǎng)化運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)的原則，在服務(wù)市民、奉獻(xiàn)社會(huì)的同時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)效益作為重要考量之一，建立科學(xué)完善的運(yùn)營(yíng)體系，要在節(jié)能降耗、增收節(jié)支方面動(dòng)腦筋、出實(shí)招、想辦法，最大限度地降低成本支出，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

爭(zhēng)取優(yōu)先政策支持，促進(jìn)公交健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，公交優(yōu)先政策需要政府部門給予落實(shí)并付諸實(shí)施，從硬件和軟件上做好車輛更新和公用設(shè)施建設(shè)，著力打造滿足群眾出行需求的現(xiàn)代化公交企業(yè)，從而形成以公共交通為主的城市客運(yùn)體系。公交要優(yōu)先，必須自身要優(yōu)秀。為此，作為公交企業(yè)，必須苦練內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展。要聚焦制約發(fā)展的不利因素，積極開展調(diào)研，深入查擺問題，認(rèn)真剖析原因，切實(shí)推動(dòng)工作，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，全力推動(dòng)公交企業(yè)步入健康、穩(wěn)定、科學(xué)的發(fā)展軌道。

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