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國際客車展獲悉,近年來,公交運(yùn)營難題屢現(xiàn),不少公共汽電車客流大幅下滑、企業(yè)普遍經(jīng)營困難,更有公交公司出現(xiàn)了停運(yùn)風(fēng)波。10月9日,交通運(yùn)輸部等九部門和單位出招推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展,包括落實運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償政策、允許符合條件的新增場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積,以及開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路等。
困局
公交作為城市公共交通服務(wù),投入大、回報周期長,長期以來基本靠財政補(bǔ)貼維系。10月9日,交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中華全國總工會印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出完善城市公共交通支持政策、夯實城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)、加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障、加強(qiáng)組織實施保障五方面共15項政策舉措。
《意見》在推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的同時,也意在破解持續(xù)多年的公交運(yùn)營困局。據(jù)交通運(yùn)輸部解讀,近年來,受疫情等因素影響,公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化,城市公共汽電車客流大幅下滑,城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營困難,行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
歷年的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,2019年公共汽電車完成客運(yùn)量691.76億人,下降0.8%。2020年公共汽電車客運(yùn)量442.36億人,下降36.1%。2021年公共汽電車客運(yùn)量489.16億人,增長10.6%。2022年公共汽電車客運(yùn)量353.37億人,下降27.8%。與2019年客運(yùn)量數(shù)據(jù)對比,2020年降幅36%,2021年降幅29%,2022年降幅49%。
公交困境在各地的公交客運(yùn)量上也有體現(xiàn)。以北京為例,根據(jù)北京公交集團(tuán)歷年發(fā)布的社會責(zé)任報告,截至2018年底,北京公交年客運(yùn)量達(dá)30.17億人次,2019年北京公交完成客運(yùn)量31.34億人次,2020年客運(yùn)量為18.8487億人次,2021年客運(yùn)量為22.96億人次,2022年北京公交集團(tuán)年客運(yùn)量達(dá)17.26億人次。客運(yùn)量整體呈波動下行態(tài)勢。
雖然上述數(shù)據(jù)的下滑也因疊加疫情因素,但從疫情前來看,從2014年開始公交的客運(yùn)量也呈逐年下降趨勢。有數(shù)據(jù)顯示,2014-2019年平均每年客運(yùn)量自然流失2.41%。
分流
困局之中,不少公交公司曾出現(xiàn)停運(yùn)風(fēng)波。例如,今年2月23日,商丘公交公司在官方公眾號“商丘公交”發(fā)布通告稱,3月1日起暫停運(yùn)營商丘市市區(qū)公交線路。2月12日,黑龍江省漠河公交公司也曾發(fā)布通告稱,由于虧損嚴(yán)重,決定2023年2月15日起城市公交暫時停止運(yùn)行。不過,兩家公交公司發(fā)布停運(yùn)公告后均迅速宣布會繼續(xù)運(yùn)營。
在公交風(fēng)波頻現(xiàn)的同時,據(jù)公安部統(tǒng)計,截至今年6月底,全國汽車保有量達(dá)3.28億輛,居全球第一。汽車保有量從2012年的1.2億輛增長到3.28億輛,十年間機(jī)動車增長了2.73倍。同時,中國自行車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2022年,我國雙輪電動車社會保有量已突破了3.5億輛。
公交客運(yùn)量與其他交通工具保有量的此消彼長,恰是公交乘客流失的原因之一。澤募家首席研究員張竹然向北京商報記者介紹,公交客運(yùn)的連年流失需要從兩個方面去探討。“首先是一二線大城市,在大城市工作生活的人們往往傾向于軌道交通或自駕,這樣在時間上更有保障,公交客運(yùn)主要的參與者往往是時間敏感程度較低的老年人,而老年人的消費(fèi)除醫(yī)藥、養(yǎng)老之外遠(yuǎn)不及年輕人。其次,在三四五線等下沉城市,私家車的普及程度也很高,尤其是近年來新能源車的普及,極大降低了居民的購車成本,自然導(dǎo)致公交客運(yùn)的需求量大幅度下降?!?/p>
此前,一位業(yè)內(nèi)人士也曾在接受媒體采訪時表示,選擇搭乘公交的乘客,要么是中老年人,要么是家附近沒有地鐵站,或者電動車、共享單車無法抵達(dá)目的地,才會選擇搭乘公交。
“新興交通工具的增加可能是公交客運(yùn)量流失的原因之一,其他原因還有票價上漲、交通擁堵、運(yùn)營模式老化等諸多因素引發(fā)了用戶出行習(xí)慣的改變等?!鄙疃瓤萍佳芯吭涸洪L張孝榮向北京商報記者表示,“可以說公交車這種客運(yùn)模式已經(jīng)到了退出市場主流的階段了,客運(yùn)量流失是必然趨勢,但運(yùn)營機(jī)構(gòu)一定要重視這個趨勢,不要盲目擴(kuò)大。”
求變
“未來公交仍將存在,但求變在所難免?!北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清在接受北京商報記者采訪時表示。
在此次《意見》中,便為公交的“存在”與“求變”指明了路徑。關(guān)于“生存”,在五大方面中的完善城市公共交通支持政策方面,《意見》提到,要落實運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償政策,包括要求各地合理確定城市公共汽電車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),落實城市公共交通作為市縣級財政事權(quán)的支出責(zé)任,因地制宜建立并實施成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度等。同時,加強(qiáng)政策支持,包括要求各地在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價的基礎(chǔ)上,在日間設(shè)置部分時段執(zhí)行低谷電價,以及用好城市交通發(fā)展獎勵資金和農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金等政策、利用地方政府專項債券等工具支持城市公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此外,保障公交優(yōu)先通行,包括促進(jìn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)、強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管等,合理引導(dǎo)公眾出行,包括加強(qiáng)綠色出行和公交出行宣傳,鼓勵各地制定差異化停車收費(fèi)政策、建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度等。
關(guān)于“求變”,《意見》提到,要完善價格機(jī)制,包括要求各地建立城市公共交通價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,對城市公共交通現(xiàn)有價格水平開展評估并及時優(yōu)化調(diào)整,對定制公交等線路實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價,對長距離公共汽電車線路探索采用按里程計價方式等。
這是否意味著公交的票價可能上漲?張竹然認(rèn)為,“這是有可能的”:“畢竟最近十幾年來,生活成本的上漲是肉眼可見的,考慮到公交公司的運(yùn)營成本,適當(dāng)上漲價格無可厚非。但是市民會否買單則是另外一回事。”中國交通運(yùn)輸協(xié)會新技術(shù)促進(jìn)分會專家委員解筱文也向北京商報記者指出,提高票價可以增加公交公司的收入,緩解運(yùn)營收入不足的問題,減輕財政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)。但是,提高票價可能會對乘客的出行造成一定的影響,可能會降低乘客的出行意愿,從而減少客流量。
不過,張孝榮則認(rèn)為,《意見》中提到完善價格機(jī)制,并不一定意味著公交票價會上漲。他指出,政府也可以通過其他方式提供補(bǔ)貼或支持,以減輕公交公司的運(yùn)營難題。提高公交票價并不能單獨解決公交公司的運(yùn)營難題,需要結(jié)合其他舉措來全面解決問題。
造血
著眼于城市公交的運(yùn)營與“造血”,宋向清指出了一大“題面”:乘坐公交車的市民存在一個低位剛需。
“隨著公交車乘坐者剛需一族的不斷固化,公交車客流量減少將逐漸變緩,并最終保持在一個合理區(qū)間,預(yù)計可以保持高峰時期大約30%左右的低位客流量?!彼蜗蚯灞硎荆斑@是未來公交車服務(wù)的主流人群,主要是老年人、學(xué)生和新市民。對于公交車運(yùn)營應(yīng)該基于這些特定族群建立靈活服務(wù)機(jī)制,公交車站、公交線路、開行時間和頻次等應(yīng)根據(jù)乘坐者的習(xí)慣和規(guī)律進(jìn)行調(diào)整,比如針對學(xué)生乘客,應(yīng)該加大放學(xué)和上學(xué)時間點開行頻次,對于老年人應(yīng)在其買菜、接送幼兒園孩子等特定時間和線路增加開行頻次。同時,調(diào)整激勵機(jī)制,讓公交車司機(jī)愿意為少數(shù)乘客或特殊乘客提供專屬服務(wù)。”
解筱文也表示,在一些城市中,公交車仍然發(fā)揮著重要的作用,尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和地鐵無法覆蓋的區(qū)域,公交車仍然是重要的交通工具之一。同時,對于一些老年人等特殊群體,公交車也是他們出行的重要選擇之一。
值得注意的是,《意見》提到的十五項措施,已然覆蓋了相關(guān)的方方面面。在涉及運(yùn)營的方面,《意見》提到,夯實城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ),包括支持城市公共汽電車企業(yè)充分利用運(yùn)力資源,開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路等舉措。在涉及“造血”的方面,《意見》提到,支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式,適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點的公交線路,支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務(wù)功能。此外,加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策,包括允許符合條件的新增場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積、根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)等。
據(jù)此,宋向清認(rèn)為,公交車出行人員流失正倒逼未來公交車運(yùn)行機(jī)制變革、運(yùn)行功能變化和車身內(nèi)外布局美化,意味著公交車品質(zhì)和性能將發(fā)生變化,隨之公交票價調(diào)整將是大概率事件?!霸谛碌膬r格和功能背景下,公交車運(yùn)營將重新建立新的平衡,公交車新常態(tài)也將同時確立?!彼蜗蚯灞硎荆拔磥?,公交車的發(fā)展趨勢是小型化、功能化、時尚化,定位則是充當(dāng)城市特定場景和特定單位的服務(wù)車、宣傳車和流動風(fēng)景線?!?/p>
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