國際客車展獲悉，11月9日，鄭州政府官網(wǎng)消息，鄭州市政府等部門近期發(fā)布《關于金融支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展的意見》。其中提出，要加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)金融支持力度。鼓勵政策性銀行提供低息貸款，支持優(yōu)勢整車企業(yè)建設智能汽車、專用車等特色基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。支持大型新能源車企、金融機構聯(lián)合設立汽車金融公司，為新能源汽車消費提供專業(yè)化金融服務。用好鄭州市及各區(qū)企業(yè)上市獎補資助等扶持措施和專項資金，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌。

鄭州市人民政府 中國人民銀行河南省分行 國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局 中國證券監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局 關于金融支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展的意見

鄭政〔2023〕21號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為全面貫徹落實黨中央關于加快建設制造強國的決策部署，順應汽車產(chǎn)業(yè)電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展趨勢，切實把新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展擺在更加突出的位置，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知》(國辦發(fā)〔2020〕39號)等文件精神，著力構建鄭州新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車完整、協(xié)同、配套的產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新能源汽車現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的新能源汽車關鍵零部件研發(fā)和整車生產(chǎn)基地，現(xiàn)就金融支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展提出如下意見。

一、重要意義

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是引領制造業(yè)高質量發(fā)展的新動能、新引擎，是鄭州重點培育發(fā)展的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更是加快構建融入新發(fā)展格局、把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局。鄭州擁有多家新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，正在著力構建電池、電機、電控“三電”核心系統(tǒng)及協(xié)同、配套產(chǎn)業(yè)鏈，搶抓國家燃料電池汽車示范應用機遇，推動新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)配套能力和整車規(guī)模提升。引導金融機構圍繞鄭州構建新能源汽車制造、研發(fā)、檢測、后市場服務全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造新能源汽車萬億級產(chǎn)業(yè)集群，引領帶動全省汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，聚焦到2025年新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車年產(chǎn)能突破100萬輛，產(chǎn)值年均增長20%以上發(fā)展目標，促進技術創(chuàng)新、補鏈成群、品牌打造、主體培育等重點任務，加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈金融資源配置，優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和資金鏈的高效協(xié)同，夯實產(chǎn)業(yè)基礎和提升產(chǎn)業(yè)鏈集群整體競爭力，助力鄭州打造全國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。

二、工作目標

到2025年，駐鄭金融機構針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的金融服務進一步優(yōu)化，融資服務參與主體進一步擴大，產(chǎn)品體系更加豐富，逐步形成“零部件原材料—整車生產(chǎn)—終端應用”全產(chǎn)業(yè)鏈金融布局，核心企業(yè)金融服務進一步完善，產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)金融服務獲得感進一步增強，金融機構服務新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的質效不斷提升。到2028年，間接融資、直接融資、保險保障等多元化金融服務體系與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的需求更加匹配，資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合，金融支持產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展能力明顯提升。

三、重點任務

(一)加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)金融支持力度

1.支持新能源汽車整車企業(yè)做強做大。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立跨部門、跨機構、集團協(xié)同聯(lián)動服務團隊，為優(yōu)勢新能源汽車整車企業(yè)提供“股權+債權”“商行+投行”“國內+國際”“線上+線下”等一體化綜合金融服務，加大對技術改造、研發(fā)投入、提產(chǎn)擴容的信貸支持力度，提升中長期貸款占比，助力新能源汽車智能化、高端化進程，支持整車企業(yè)發(fā)展氫燃料電池商用車，加快氫燃料電池乘用車新車型研發(fā)，打造集研發(fā)創(chuàng)新、裝備制造、示范應用于一體的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)新高地。靈活運用資產(chǎn)證券化助力存量資產(chǎn)盤活，發(fā)揮政策性開發(fā)性金融機構作用，鼓勵政策性銀行提供低息貸款，支持優(yōu)勢整車企業(yè)建設智能汽車、專用車等特色基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵新能源汽車整車企業(yè)通過資本市場并購重組等形式轉型升級，實現(xiàn)行業(yè)整合和布局優(yōu)化調整，助力產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性重大核心項目落地。支持新能源汽車整車企業(yè)、金融機構聯(lián)合設立融資租賃公司，支持整合資產(chǎn)、實施設備更新升級。

2.支持“三電”企業(yè)加快擴優(yōu)勢補短板。鼓勵銀行、證券、投資機構通過科創(chuàng)貸款、風險投資、股權融資等科技金融產(chǎn)品，支持前沿基礎研究、關鍵零部件、高端制造裝備等領域企業(yè)攻克技術難關，開展高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池系統(tǒng)短板技術攻關，鼓勵氫燃料電池系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)加大高功率系統(tǒng)開發(fā)，突破關鍵技術難點，盡快形成燃料電池批量生產(chǎn)能力。通過投貸聯(lián)動、銀團貸款等方式助力“三電”供應鏈布局，為新能源電池企業(yè)加速成果轉化和擴充產(chǎn)能提供資金保障，鼓勵與省內外優(yōu)勢新能源電池基地園區(qū)企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，支持核心企業(yè)做大做強形成規(guī)模效應。支持金融機構開展行業(yè)細分領域的投資顧問、綜合授信等服務，聚焦智能電控系統(tǒng)、智能駕駛和車聯(lián)網(wǎng)等重點領域，多渠道支持汽車電子產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉型升級。支持我市新能源汽車企業(yè)進一步提升電機電控系統(tǒng)的技術水平，開展永磁電機及其控制器、多能源動力系統(tǒng)集成技術、新能源工程車電動力驅動技術等電機電控系統(tǒng)研發(fā)，支持安全可靠的車規(guī)級芯片等新技術攻關和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.支持零部件企業(yè)與整車企業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，運用供應鏈金融強化金融要素與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和中小微企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品、提升服務，推動整車、零部件、原材料、智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套能力。鼓勵金融機構綜合運用保理等金融產(chǎn)品，降低綜合融資成本，充分發(fā)揮我市鋁產(chǎn)品加工等競爭優(yōu)勢，提升電池制造、電控電機、底盤系統(tǒng)、電子電器、車身及車內外飾等零部件配套能力。支持相關企業(yè)加大動力電池回收核心技術研發(fā)，積極開展動力電池的回收再利用。發(fā)揮“財政+金融+產(chǎn)業(yè)”政策倍增效應，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)主管部門研究設立新能源汽車等制造業(yè)中長期貸款專項風險資金池等支持措施，為企業(yè)發(fā)放信用貸款、中長期貸款提供增信支持，對產(chǎn)生的貸款損失、按比例由風險池和銀行分別承擔，對新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)貸款給予貼息貼保。

4.支持擴大新能源汽車消費和應用場景推廣。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大汽車消費信貸支持力度，探索開展線上貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，采用數(shù)字化新型風控手段，提供差異化金融服務方案。聚焦整車企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈集群企業(yè)，深化與新能源汽車品牌“總對總”合作，圍繞新能源汽車銷售網(wǎng)絡線上銷售、支付等各類場景生態(tài)，實現(xiàn)金融產(chǎn)品服務精準觸達更多普惠客群。鼓勵保險機構健全價格形成機制，在依法合規(guī)、風險可控的前提下科學厘定新能源汽車保險費率。支持大型新能源車企、金融機構聯(lián)合設立汽車金融公司，為新能源汽車消費提供專業(yè)化金融服務。為智能汽車企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)合作搭建金融服務生態(tài)場景，契合新能源汽車產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化的發(fā)展需要。加大政策性開發(fā)性金融和設備更新改造貸款對于充電樁、加氫網(wǎng)絡體系、智慧道路等新型基礎設施建設的支持力度。支持金融機構對接汽車租賃公司、網(wǎng)約車平臺等有序發(fā)展汽車租賃等特色金融業(yè)務。完善新能源汽車購置補貼、保險補貼等消費應用支持政策，引導金融機構加大汽車消費貸款等服務創(chuàng)新，提升消費者購買新能源汽車的意愿，發(fā)揮公交、環(huán)衛(wèi)、市政等公共領域新能源車輛的普及引導功能，擴大新能源汽車的本地內需和市場滲透率。

(二)優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展金融服務

1.強化便捷全周期供應鏈金融支持。鼓勵金融機構圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)和數(shù)字化、智能化發(fā)展方向，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，通過“線上+線下”相結合方式對接企業(yè)生產(chǎn)交易、倉儲物流等核心數(shù)據(jù)，開發(fā)體系化、全場景的數(shù)字供應鏈金融產(chǎn)品，制定全生命周期金融服務方案，增強服務新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群能力。積極開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際信用證等各種產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務。積極運用人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應收賬款融資服務平臺，支持核心企業(yè)應收賬款質押確認，簽發(fā)供應鏈票據(jù)，鼓勵金融機構加大動產(chǎn)和應收賬款質押融資和供應鏈票據(jù)貼現(xiàn)融資力度，提高金融在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的覆蓋度，進一步穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈。

2.加大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)技術攻關融資支持。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的新能源汽車制造技術研究創(chuàng)新體系，引導全社會加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)投入。鼓勵金融機構聚焦新能源汽車企業(yè)“三縱”(純電動汽車、插電式混合動力〔含增程式〕汽車、燃料電池汽車)和“三橫”(動力電池與管理系統(tǒng)、驅動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術)的基礎研究和應用研究成果，積極運用知識產(chǎn)權質押融資和知識產(chǎn)權證券化。優(yōu)化知識產(chǎn)權質押登記服務，拓寬知識產(chǎn)權質物處置渠道，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)等技術提升知識產(chǎn)權質押業(yè)務辦理效率，健全知識產(chǎn)權價值評估機構庫、專家?guī)?，及時評估知識產(chǎn)權價值變化，提升科技成果轉移轉化效率。

3.構建產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)全生命周期多元融資體系。鼓勵金融機構在風險可控的前提下與外部投資機構深化合作，探索以“貸款+外部直投”等業(yè)務新模式，推動在企業(yè)生命周期中前移金融服務，更多發(fā)放中長期貸款和信用貸款，支持初創(chuàng)期、成長期企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，通過政府增信、股權債券、創(chuàng)投風投等多種方式，引導社會資本投入基礎研究。用好鄭州市及各區(qū)企業(yè)上市獎補資助等扶持措施和專項資金，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌。支持區(qū)域性股權市場發(fā)揮中小微企業(yè)服務平臺的作用，滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)多樣化融資需求。運用國家產(chǎn)業(yè)投資基金與地方政府引導基金，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，設立我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈政府引導母基金，形成整車、汽車配件、原材料、智能網(wǎng)聯(lián)等子基金體系。完善債券融資支持機制，鼓勵優(yōu)質新能源中小汽車企業(yè)發(fā)行集合債券、集合信托和集合票據(jù)等融資工具。鼓勵金融機構采取銀團貸款、融資租賃等方式，融合升級現(xiàn)有充電站、加氫站、換電站等能量補充設施功能，加大新能源汽車集約綜合型儲能補給站建設，完善新能源汽車普及應用的支撐保障。

4.發(fā)揮貨幣政策工具精準滴灌和正向激勵。推動銀行業(yè)金融機構落實制造業(yè)中長期貸款、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，出臺金融惠企接續(xù)政策，降低企業(yè)融資成本。用好碳減排支持工具支持高效儲能設施建設和運營、充電樁建設及企業(yè)節(jié)能降碳技術改造，推動新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期綠色低碳發(fā)展。運用再貸款等貨幣政策工具，支持新能源汽車領域高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等科技創(chuàng)新企業(yè)，支持道路貨物運輸經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)絡平臺運輸企業(yè)、中小微物流倉儲企業(yè)以及個體貨運司機購置新能源汽車。運用支小再貸款、再貼現(xiàn)支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營中小微企業(yè)獲得低成本融資。

5.發(fā)揮保險支持保障功能作用。鼓勵保險機構充分利用國家首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件領域保險產(chǎn)品補償政策，支持新能源汽車企業(yè)制造裝備、材料等環(huán)節(jié)新產(chǎn)品應用推廣。積極開發(fā)涵蓋新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的專屬保險產(chǎn)品，從設備采購、技術研究、知識產(chǎn)權保護、融資增信等方面為企業(yè)提供全流程風險解決方案，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈保險，推動共保體機制進一步落地。發(fā)揮保險融資增信和風險緩釋作用，加強政銀企合作，強化信保機構服務，探索開展“保險+商票質押”“保險+知識產(chǎn)權質押”“保險+碳排放權質押”等業(yè)務，擴大保單融資規(guī)模。鼓勵保險機構積極圍繞智能化改造等重大戰(zhàn)略項目，為企業(yè)量身定制保險服務方案，試點開展“補保貸”等創(chuàng)新保險業(yè)務，降低綜合費率。優(yōu)化新能源汽車保險服務，支持新能源汽車新產(chǎn)品應用推廣。鼓勵保險機構協(xié)同資管公司創(chuàng)新險資運用，通過股權、債券、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式，為各類新能源汽車企業(yè)提供長期資金支持。

6.提升新能源車企跨境投融資高水平便利。鼓勵銀行業(yè)金融機構將符合條件的新能源汽車企業(yè)納入優(yōu)質企業(yè)貿易收支便利化試點，提升跨境資金結算便利化水平。鼓勵有條件的金融機構協(xié)調全系統(tǒng)資源，強化與境外金融機構的合作，幫助企業(yè)搭平臺、匯資源、拓渠道、優(yōu)市場，為企業(yè)境外生產(chǎn)和銷售提供包括國別風險預警、國際結算、汽車消費金融等服務，支持企業(yè)拓展海外銷售渠道和客群。支持銀行業(yè)金融機構根據(jù)企業(yè)實需創(chuàng)新匯率避險產(chǎn)品，加強匯率避險供需對接，幫助企業(yè)提高匯率風險中性意識和風險管理能力。支持新能源汽車企業(yè)利用資本項目收支便利化，通過境外發(fā)行股票和債券、直接貸款等方式拓展跨境融資渠道，引入境外低成本資金，提高外匯資金使用效率。支持符合條件的新能源汽車企業(yè)開展跨國公司跨境資金集中運營和外債便利化試點。發(fā)揮出口信用保險風險保障和融資增信作用，與銀行業(yè)金融機構開展保單融資合作，拓寬企業(yè)融資渠道。

四、保障措施

(一)加強組織督導推動

人民銀行河南省分行綜合運用貨幣政策工具強化信貸資源傾斜，對企業(yè)跨境資金結算、相關金融機構貨幣政策工具運用進行指導，對支持新能源汽車成效明顯的金融機構優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)等額度支持;國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局對全市銀行保險等金融機構服務新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的高質量發(fā)展進行監(jiān)管引導，構建起金融支持制造業(yè)發(fā)展的長效機制，切實保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求得到有效滿足;河南證監(jiān)局對新能源汽車企業(yè)的上市進行指導，加快優(yōu)勢企業(yè)上市融資和發(fā)展壯大。市金融局會同中央駐鄭金融管理部門、市工信局等行業(yè)部門，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，建立健全工作機制，強化信息共享、政策支持、宣傳推廣等方面的保障力度，推動各項金融支持措施實施。市發(fā)改、科技、交通、財政、稅務等部門要加強溝通協(xié)調，強化財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策互動，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈融資專項補貼、減免政策落地。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)要落實主體責任，結合本地實際制定實施方案和配套政策，加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

(二)完善政金企對接機制

充分發(fā)揮政金企聯(lián)動服務機制作用，深入推進融資暢通工程。市工信局按照全市市場主體培育、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈提升工作要求，加強“鏈主”“領軍”企業(yè)清單梳理和融資需求摸排，結合企業(yè)經(jīng)營、信用等狀況，梳理擬納入“白名單”企業(yè)、項目及融資需求。市金融局定期向駐鄭金融機構發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、項目融資需求，統(tǒng)籌組織形式多樣的政金企對接會，解決金融機構與企業(yè)之間信息不匹配、融資渠道不暢通等問題，加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)相關金融政策和金融產(chǎn)品宣傳推廣力度，精準匹配企業(yè)、項目融資需求，助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提升融資水平、優(yōu)化融資結構，推動金融更好服務新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)全面提升金融服務質效

駐豫金融管理部門、市金融局及各相關行業(yè)主管部門強化對接聯(lián)動和監(jiān)管督導，抓好政策跟蹤落實和服務保障模式創(chuàng)新，加強汽車產(chǎn)業(yè)融資獲得情況監(jiān)測分析，持續(xù)關注貸款增速、增量以及中長期貸款、信用貸款投放情況。銀行保險等金融機構聚焦鄭州新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展趨勢，完善投融資服務體系，制定工作目標，強化考核引導，在風險可控前提下提高決策效率，研發(fā)、提供具有針對性的信貸產(chǎn)品和金融服務，促進資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈深度融合，滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及區(qū)域重點項目融資需求。

(四)統(tǒng)籌金融服務與風險防控

駐豫金融管理部門、市金融局及各相關行業(yè)主管部門加強風險防控協(xié)作，準確把握政策導向與發(fā)展戰(zhàn)略、重點領域發(fā)展趨勢與融資風險，堅持底線思維，主動防范風險，保障金融支持的可持續(xù)性。各金融機構按照市場化法治化原則做好各項金融服務工作，堅持深化行業(yè)研究分析，積極獲取行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、風險判斷、優(yōu)質客戶名單等信息，防范融資風險，嚴格資金流向管理，確保資金用途合法合規(guī)，提升信貸經(jīng)營能力。

鄭州市人民政府

中國人民銀行河南省分行

國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局

2023年10月29日

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