國(guó)際客車(chē)展訊：公交汽車(chē)作為一種便捷、經(jīng)濟(jì)、綠色的出行方式，是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。然而近年來(lái)受諸多因素影響，不少公交企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、經(jīng)營(yíng)困難等情況，個(gè)別城市甚至發(fā)生公交停運(yùn)輿情。為妥善解決上述問(wèn)題，2023年10月交通運(yùn)輸部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出15項(xiàng)政策舉措，為公交事業(yè)發(fā)展指明了方向。本文著眼《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，回顧威海市審計(jì)局對(duì)市公交集團(tuán)的審計(jì)過(guò)程，并廣泛研究其他城市做法，對(duì)公交企業(yè)尤其是國(guó)有公交企業(yè)發(fā)展普遍面臨的困境進(jìn)行了粗淺分析，并嘗試對(duì)實(shí)踐和理論層面的一些應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

一、公交企業(yè)的發(fā)展困境及原因分析

(一)企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼高度依賴影響經(jīng)營(yíng)。城市公交汽車(chē)是滿足市民基本出行需求的公益性事業(yè)，因此目前大部分城市普通線路仍采用1元低票價(jià)政策。但是，公交企業(yè)燃料、人力、維修等運(yùn)營(yíng)成本完全市場(chǎng)化，這種收支差額造成巨大的政策性虧損，只能靠地方財(cái)政予以補(bǔ)貼。但受疫情等因素影響，近年各地財(cái)政普遍吃緊，補(bǔ)貼及時(shí)足額到位比較困難，導(dǎo)致公交企業(yè)資金鏈緊張。此外，公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算復(fù)雜，難以清晰區(qū)分因執(zhí)行低票價(jià)、減免票等造成的政策性虧損和企業(yè)自身管理不當(dāng)造成的經(jīng)營(yíng)性虧損，如何科學(xué)確定補(bǔ)貼規(guī)模、在兜底企業(yè)公益屬性和激發(fā)企業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力之間取得平衡，仍是一道難題。

(二)公眾出行習(xí)慣變化導(dǎo)致客流流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年末我國(guó)雙輪電動(dòng)車(chē)社會(huì)保有量突破3.5億輛;2023年中國(guó)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)數(shù)量從2020年末的289.1萬(wàn)人增長(zhǎng)至633.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)了119%。電動(dòng)自行車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等多樣化出行方式分流了公交汽車(chē)原有客流量。疊加疫情等因素影響，歷年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，與2019年客運(yùn)量數(shù)據(jù)對(duì)比，2022年公共汽電車(chē)完成客運(yùn)量降幅達(dá)49%，客流量下降導(dǎo)致客票收入顯著減少。根據(jù)威海公交集團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年總客票收入同比下降超三成，對(duì)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)造成了極大影響。

(三)公交汽車(chē)運(yùn)速低降低通勤人員乘坐意愿、增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。根據(jù)威海公交2023年數(shù)據(jù)，公交汽車(chē)早晚高峰通勤時(shí)段運(yùn)送客流量占全天總客流量比例為34%，僅早高峰就可運(yùn)送21%的客流量。為保證快速轉(zhuǎn)運(yùn)通勤乘客，各地普遍采取了劃設(shè)專用道、開(kāi)通大站快線等方法，但實(shí)際效果因城而異。例如，威海主城區(qū)空間狹長(zhǎng)，交通干道不夠?qū)掗?，公交汽?chē)與社會(huì)車(chē)輛分享極為有限的路權(quán)，即便開(kāi)設(shè)快線其時(shí)速與普通線路差別也并不大，公交快捷屬性不明顯。受此類情況影響，通勤人員往往優(yōu)先選擇軌道交通和自駕以確保時(shí)效?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如公交汽車(chē)不能破解提速難題，通勤人員勢(shì)必會(huì)考慮其他更快捷的出行方式。同時(shí)，運(yùn)速慢必然需要加密車(chē)次，將進(jìn)一步增加運(yùn)營(yíng)成本，加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

(四)優(yōu)惠群體客流占比過(guò)高。根據(jù)威海公交統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近三年優(yōu)惠群體客流占比均處于四成以上，其中免費(fèi)群體占絕大多數(shù)。優(yōu)惠群體對(duì)客票收入貢獻(xiàn)低于5%，但客流占比呈上升趨勢(shì);普通群體為客票收入主要來(lái)源，但客流占比逐年下降，一升一降中客票收入持續(xù)下滑。除了收入上的影響，免費(fèi)群體與通勤人員在高峰時(shí)段“撞車(chē)”、老年人擠公交導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法上車(chē)等話題曾被社會(huì)廣泛討論，也折射出群眾對(duì)公交服務(wù)的更高要求。雖然優(yōu)惠群體客票減免合情合理合法，但優(yōu)惠政策如何具體落實(shí)，其對(duì)客流的引導(dǎo)作用如何影響乘坐體驗(yàn)等問(wèn)題值得我們重視和研究。

(五)公交線網(wǎng)規(guī)劃不科學(xué)影響運(yùn)送效率。隨著城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大和公交線網(wǎng)覆蓋率提升，公交線路數(shù)和總里程不斷增加，但是受城市地理地貌和線網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)性等因素影響，公交運(yùn)力難以大幅提升。以威海市為例，一方面由于城區(qū)南北向和東西向各僅有兩條主干道，公交線路大量集中，高峰時(shí)段公交車(chē)密集行駛，影響了線路循環(huán)速度。另一方面，為減少乘客換乘次數(shù)，不少線路都是一票直達(dá)式長(zhǎng)距離運(yùn)行，利用公交樞紐站、換乘中心中轉(zhuǎn)乘客的線路較少，線路之間重復(fù)系數(shù)高，加劇了公交車(chē)重疊扎堆情況。

(六)第三產(chǎn)業(yè)盈利差拖累主營(yíng)業(yè)務(wù)。公交企業(yè)除主營(yíng)公交業(yè)務(wù)外，往往還依托自身資源布局交通、車(chē)輛、維修等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)營(yíng)的當(dāng)，可有效反哺主營(yíng)業(yè)務(wù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)中，第三產(chǎn)業(yè)不賺反虧的情況屢見(jiàn)不鮮。以威海公交集團(tuán)為例，現(xiàn)有通勤巴士、汽車(chē)修理、駕駛培訓(xùn)等6個(gè)第三產(chǎn)業(yè)，除2個(gè)產(chǎn)業(yè)盈利外，其余均處于虧損狀態(tài)，不僅未能反哺主營(yíng)，反而加重負(fù)擔(dān)。分析原因，公交企業(yè)長(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼，第三產(chǎn)業(yè)思變求進(jìn)思想普遍不強(qiáng)，技術(shù)更新慢，原有資源優(yōu)勢(shì)被不斷涌現(xiàn)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者打破，市場(chǎng)份額逐步喪失、盈利能力變差。同時(shí)部分企業(yè)尤其是國(guó)企的第三產(chǎn)業(yè)還承擔(dān)了安置主業(yè)富余、超齡、患病人員的重?fù)?dān)，一定程度上導(dǎo)致企業(yè)活力降低、成本增加，很難在競(jìng)爭(zhēng)中占得主動(dòng)。

二、破解困境的建議及部分思考

(一)立足自身狠抓經(jīng)營(yíng)。一是向精簡(jiǎn)集約要效率。破除守?cái)偸貥I(yè)思維，改革企業(yè)架構(gòu)、壓縮管理層級(jí)，逐步關(guān)停嚴(yán)重虧損產(chǎn)業(yè)，妥善分流冗余人員，甩掉包袱、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)、減少內(nèi)耗。二是量力而行穩(wěn)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)綜合考慮自身經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)環(huán)境、群眾需求等因素穩(wěn)妥推進(jìn)重大工程建設(shè)、重大項(xiàng)目采購(gòu)等事項(xiàng)，摒棄財(cái)政兜底思維，不搞面子工程、政績(jī)工程，不透支企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，確保資金用在刀刃上。三是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)保運(yùn)轉(zhuǎn)。既節(jié)流也開(kāi)源，在努力爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，企業(yè)自身必須建立科學(xué)完備、成本合理的融資體系，不斷向自身輸血，確保良性循環(huán)。

(二)提升質(zhì)量擦亮品牌。一是讓公交快起來(lái)。落實(shí)公交路權(quán)保障工作，可靈活采取“高峰專用、限時(shí)共享”、公交信號(hào)燈保證公交特殊路權(quán)等方法，使公交專用道路真正“?！逼饋?lái)。減少跨區(qū)域重復(fù)線路，合理設(shè)置公交樞紐站和換乘中心，加快各區(qū)域內(nèi)部小循環(huán)，有效提升公交運(yùn)行效率。二是讓線路優(yōu)起來(lái)。建好用好公交大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控公交運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，逐步形成可靠、準(zhǔn)點(diǎn)、便捷的運(yùn)營(yíng)調(diào)度方案，避免出現(xiàn)乘客久等、車(chē)輛空跑情況。三是讓考核嚴(yán)起來(lái)。財(cái)政補(bǔ)貼不搞大水漫灌，必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況直接掛鉤。要因地制宜制定公交企業(yè)考核機(jī)制，一方面抓好成本規(guī)制，理清政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損。另一方面強(qiáng)化正向激勵(lì)，逐步變“補(bǔ)劣”為“獎(jiǎng)優(yōu)”，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性。

(三)創(chuàng)新發(fā)展突破瓶頸。一是做強(qiáng)公交主業(yè)。堅(jiān)持人民公交為人民，深入研究市民需求，大力開(kāi)展差異化公交服務(wù)。例如，為有效平衡不同群體乘車(chē)需求，可在高峰時(shí)段設(shè)立學(xué)生專線、通勤專線，也可在城郊地區(qū)設(shè)立小線微線等，通過(guò)人性化服務(wù)增強(qiáng)公交吸引力。二是盤(pán)活閑置資源。利用閑置富裕的公交場(chǎng)站等房產(chǎn)、空間開(kāi)展社會(huì)車(chē)輛充電、旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售、貨運(yùn)物流等多種業(yè)務(wù)。發(fā)揮交通線網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)運(yùn)力充足的線路、城鄉(xiāng)線路與快遞包裹轉(zhuǎn)送、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、社區(qū)生活等場(chǎng)景深度融合。三是培育第三產(chǎn)業(yè)。新上馬第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇藍(lán)海行業(yè)，優(yōu)先選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不激烈、盈利空間大的新興行業(yè)，背靠公交資源逐步做大做強(qiáng)。原有第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)行特色化轉(zhuǎn)型，可廣泛開(kāi)展創(chuàng)意婚慶汽車(chē)租賃、旅游購(gòu)物看病等專車(chē)定制、大型車(chē)輛專業(yè)維修等有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，避開(kāi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)辟新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)反哺主業(yè)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

城市公交汽車(chē)是社會(huì)運(yùn)行的大動(dòng)脈之一，也是一座城市的靚麗名片。促進(jìn)公交企業(yè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，既是服務(wù)保障民生的應(yīng)有之義，也是一道對(duì)城市管理者治理能力的開(kāi)放式考題。面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和困難，只要各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，共同抓好《意見(jiàn)》落地落實(shí)，就一定能夠因地制宜找出“輸血、活血、造血”三方面的最佳契合點(diǎn)，公交企業(yè)一定能夠增添新動(dòng)力、再度煥發(fā)新活力。

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