關(guān)于加快推動(dòng)“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè) 實(shí)現(xiàn)城市公交、城際公交和城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展

全國(guó)人大代表、大同公交 馮冰

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》提出，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，著力提升公共交通保障水平。近年來，交通運(yùn)輸部全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的部署，緊緊抓住“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合“四好農(nóng)村路”、“城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)”等要求，以創(chuàng)建國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程為引領(lǐng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展和改造，基本形成了以城市中心，輻射周邊各地區(qū)全覆蓋全通達(dá)的城際、城鄉(xiāng)公交一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市公交、城際公交和城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展，滿足了廣大群眾的基本出行需求。

目前，隨著城市對(duì)周邊縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的輻射功能不斷加強(qiáng)，城市公共交通行業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出擴(kuò)張狀態(tài)。推動(dòng)“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)，是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。交通運(yùn)輸部關(guān)于鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見中，（交規(guī)劃發(fā)【2021】51號(hào)）提到，將交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公交客車成果，引導(dǎo)各地有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交線路向周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)、村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造、提升城鄉(xiāng)公交均等化服務(wù)水平。目前，各地交通局把“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)作為為民辦實(shí)事的又一舉措。通過加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)優(yōu)化，逐步向有條件的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開通公交班線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變。

一、發(fā)展基本情況

城鄉(xiāng)公交一體化是政府主導(dǎo)，交通主管，市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化經(jīng)營(yíng)的公益事業(yè)是民生工程。各地主管部門積極推進(jìn)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通健康可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合本地路網(wǎng)實(shí)際、線路分布以及群眾需求，通過整合優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，收購(gòu)農(nóng)村客運(yùn)班線、開通城鄉(xiāng)公交線路、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施等措施，加快實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化步伐，進(jìn)一步推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)居民提供更安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行條件，提高公共交通客運(yùn)服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。即滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的出行需求，也改變了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村客運(yùn)市場(chǎng)不規(guī)范的問題。同時(shí)，通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。

二、面臨的困境

隨著城鄉(xiāng)公交一體化工作的推進(jìn)，城鄉(xiāng)公交因各方面的制約和影響發(fā)展?fàn)顩r堪憂。現(xiàn)國(guó)家沒有出臺(tái)具體的相關(guān)扶持政策和對(duì)原有客運(yùn)班線收購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制及合理的價(jià)格補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)公交又因客運(yùn)站點(diǎn)多、線路長(zhǎng)、客流不穩(wěn)定等原因，使經(jīng)營(yíng)成本投入相對(duì)高卻收不到效益，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)困難，無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局，城鄉(xiāng)客運(yùn)的公益性難以體現(xiàn)。目前，除了財(cái)政部、交通運(yùn)輸部對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策外，雖各省財(cái)政廳出臺(tái)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展扶持政策，但因有的縣、鄉(xiāng)財(cái)政緊張無法確保每年資金投入，滿足不了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的要求。

三、建議：

1、加大對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的推動(dòng)力度。盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)公交一體化相關(guān)扶持政策，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼范圍，各地政府適當(dāng)給予城鄉(xiāng)一體化公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

2、出臺(tái)收購(gòu)客運(yùn)班線的相關(guān)政策并對(duì)接管客運(yùn)班線的公交企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。