白皮書公共交通的要點(diǎn)如下：

1.城市公共交通持續(xù)優(yōu)先發(fā)展

發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，是加強(qiáng)城市交通治理、提升城市居民生活品質(zhì)的有效措施。大力加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)，截至2019年底，全國共有40個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路，運(yùn)營里程達(dá)6172.2公里，城市軌道交通的骨干作用日益凸顯，城市公交出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高，舒適度不斷提升。

2.城市慢行交通系統(tǒng)較快發(fā)展

70余個(gè)城市發(fā)布共享單車管理實(shí)施細(xì)則，360余個(gè)城市提供了共享單車服務(wù)。城市公共交通的發(fā)展為人們出行提供了便利，滿足了多樣化出行需求。

3.交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸正在深刻改變著人們的出行方式。截至2019年底，網(wǎng)約車覆蓋全國400多個(gè)城市，平臺(tái)日均使用量達(dá)到2000萬人次。共享單車有效解決了出行“最后一公里”難題，日均使用量約4570萬人次。

4.貨運(yùn)物流融入“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程加快

推動(dòng)了貨運(yùn)物流組織方式創(chuàng)新，95306鐵路貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)全面建成，2019年鐵路網(wǎng)上貨運(yùn)業(yè)務(wù)辦理比例達(dá)到85%，229家無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)整合貨運(yùn)車輛211萬輛，車輛利用率提高約50.0%，較傳統(tǒng)貨運(yùn)交易成本降低了6至8個(gè)百分點(diǎn)。

5.截至2019年底，超過98%的二級(jí)以上汽車客運(yùn)站提供省域聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)

網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等線上線下新消費(fèi)模式，刷臉進(jìn)站、“無紙化”登機(jī)、無人機(jī)投遞、無接觸配送、智慧停車、道路客運(yùn)定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，讓人們享受到了便利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

6.智慧交通發(fā)展步伐加快

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。充分運(yùn)用5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備領(lǐng)域智能化不斷取得突破。

7.全面取消全國高速公路省界收費(fèi)站

高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）等新技術(shù)應(yīng)用成效顯著，截至2019年底，全國ETC客戶累計(jì)超過2億，全路網(wǎng)、全時(shí)段、全天候監(jiān)測(cè)以及信息發(fā)布能力不斷增強(qiáng)。

8.北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸全領(lǐng)域廣泛應(yīng)用

全國已有760萬道路營運(yùn)車輛、3.33萬郵政快遞干線車輛、1369艘部系統(tǒng)公務(wù)船舶、10863座水上助導(dǎo)航設(shè)施、109座沿海地基增強(qiáng)站、352架通用航空器應(yīng)用北斗系統(tǒng)，并在3架運(yùn)輸航空器上應(yīng)用北斗系統(tǒng)，京張高鐵成為世界首條采用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛等功能的智能高鐵。

9.智慧公路應(yīng)用逐步深入，智慧港口、智能航運(yùn)等技術(shù)廣泛應(yīng)用

智能投遞設(shè)施遍布全國主要城市，自動(dòng)化分揀覆蓋主要快遞企業(yè)骨干分撥中心。出臺(tái)自動(dòng)駕駛道路測(cè)試管理規(guī)范和封閉測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)指南，頒布智能船舶規(guī)范，建立無人船海上測(cè)試場(chǎng)，推動(dòng)無人機(jī)在快遞等領(lǐng)域示范應(yīng)用。

中國交通的可持續(xù)發(fā)展

（2020年12月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、走新時(shí)代交通發(fā)展之路

（一）以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)

（二）以當(dāng)好發(fā)展“先行官”為定位

（三）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

（四）以改革開放為動(dòng)力

（五）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐

二、從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”

（二）運(yùn)輸服務(wù)從“走得了”到“走得好”

（三）交通科技從“跟跑為主”到“跟跑并跑領(lǐng)跑”并行

三、服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康

（一）堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（二）“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動(dòng)貧困地區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展

（三）交通助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康

四、推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化

（一）推進(jìn)交通治理體系改革

（二）推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展

（三）加強(qiáng)安全防控和應(yīng)急保障能力建設(shè)

五、推動(dòng)構(gòu)建全球交通命運(yùn)共同體

（一）助力共建“一帶一路”

（二）積極推動(dòng)全球交通治理體系變革

（三）加強(qiáng)國際交流與合作

六、中國交通的未來展望

結(jié)束語

前言

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

新中國成立以來特別是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國的交通運(yùn)輸秉持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的理念，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，自立自強(qiáng)，艱苦奮斗，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱、整體落后的面貌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，走出了一條中國特色交通發(fā)展之路。

中共十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界前列，運(yùn)輸服務(wù)保障能力不斷提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)治理現(xiàn)代化水平大幅躍升，人民高品質(zhì)出行需求得到更好滿足，中國加快向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國的前途命運(yùn)從未像現(xiàn)在這樣緊密相連，交通對(duì)于加強(qiáng)互聯(lián)互通、促進(jìn)民心相通日益重要。作為負(fù)責(zé)任大國，中國認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與全球交通治理，加強(qiáng)國際交流與合作，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。

為全面介紹新時(shí)代中國交通發(fā)展成就，分享中國交通可持續(xù)發(fā)展的理念和實(shí)踐，增進(jìn)國際社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解，特發(fā)布本白皮書。

一、走新時(shí)代交通發(fā)展之路

中國交通積極適應(yīng)新的形勢(shì)要求，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)外服務(wù)高水平開放，把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，著力推進(jìn)綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通建設(shè)，走新時(shí)代交通發(fā)展之路。

（一）以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)

為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，是中國交通發(fā)展的初心和使命。新時(shí)代的中國交通，秉持人民至上、以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民共建共治共享，建設(shè)人民滿意交通。

——人民交通靠人民。堅(jiān)持人民主體地位，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通發(fā)展問題，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與交通治理，依靠人民辦好交通。

——人民交通由人民共享。統(tǒng)籌公平和效率，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘，讓人民共享交通發(fā)展成果。

——人民交通讓人民滿意。以人民滿意為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，聚焦新時(shí)代人民對(duì)交通的新期待，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足不同群體的交通運(yùn)輸需求，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）以當(dāng)好發(fā)展“先行官”為定位

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家要強(qiáng)大，交通要先強(qiáng)起來。把交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，堅(jiān)持先行引導(dǎo)、適度超前原則，保持一定發(fā)展速度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

——措施上優(yōu)先部署。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大決策部署，把交通運(yùn)輸作為先行領(lǐng)域重點(diǎn)部署、優(yōu)先保障。

——能力上適度超前。適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，以加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制為抓手，適度超前布局交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為未來發(fā)展留足空間。

——作用上先行引領(lǐng)。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流中的先導(dǎo)作用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速崛起。

（三）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時(shí)代中國交通發(fā)展的關(guān)鍵。以新發(fā)展理念引領(lǐng)交通高質(zhì)量發(fā)展，更新觀念，轉(zhuǎn)變方式，破解難題，厚植優(yōu)勢(shì)。

——建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。打造高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，加快形成立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化格局和橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合交通主骨架。

——推動(dòng)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。降低交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性、制度性、技術(shù)性、管理性、服務(wù)性成本，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。

——優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)，健全完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升營商環(huán)境的國際化、法治化、市場(chǎng)化水平。

——增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。鼓勵(lì)和規(guī)范交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建立多層次、可選擇、多元化的運(yùn)輸服務(wù)體系，提高交通服務(wù)水平。

（四）以改革開放為動(dòng)力

深化改革、擴(kuò)大開放是交通運(yùn)輸發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合起來，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，放開交通運(yùn)輸市場(chǎng)，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力依靠市場(chǎng)解決發(fā)展不充分的問題，更好發(fā)揮政府作用解決發(fā)展不平衡的問題，不斷完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，釋放交通運(yùn)輸活力。

——堅(jiān)持高水平開放。打開國門搞建設(shè)，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”，以服務(wù)共建“一帶一路”為重點(diǎn)，著力推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上“四位一體”聯(lián)通和政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”聯(lián)通，提升與其他國家互聯(lián)互通水平和國際運(yùn)輸便利化水平。

（五）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐

創(chuàng)新是交通運(yùn)輸發(fā)展的動(dòng)力源泉。把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為牽引，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化人才支撐。

——以基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)技術(shù)迭代升級(jí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害與預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，提升高速鐵路、高速公路、特大橋隧、深水筑港、大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)水平。

——以智慧交通建設(shè)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，構(gòu)筑新型交通生態(tài)系統(tǒng)。

——以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)的發(fā)展，拓展交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展空間，抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。

二、從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)

進(jìn)入新時(shí)代，中國交通駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，運(yùn)輸服務(wù)能力、品質(zhì)和效率大幅提升，科技支撐更加有力，人民出行更加便捷，貨物運(yùn)輸更加高效，中國正在從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”

牢牢把握交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局、加速成網(wǎng)的重要機(jī)遇期，深入推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一大批綜合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐投入運(yùn)營，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)躍升，覆蓋廣度和通達(dá)深度不斷提升。

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。截至2019年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.9萬公里，其中高速鐵路營業(yè)里程超過3.5萬公里；全國公路里程達(dá)到501.3萬公里，其中高速公路里程15萬公里；擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.3萬個(gè)，其中萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)量2520個(gè)；內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里；民用航空頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)238個(gè)；全國油氣長(zhǎng)輸管道總里程達(dá)到15.6萬公里，互聯(lián)互通程度明顯加強(qiáng)；郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度（單程）4085.9萬公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

綜合運(yùn)輸大通道基本貫通。著力加強(qiáng)綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，進(jìn)一步打通國家運(yùn)輸大動(dòng)脈，有力保障國土和能源安全，強(qiáng)化區(qū)域間政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。加快建設(shè)“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，依托京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運(yùn)輸大通道，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群和長(zhǎng)江沿線港口形成的經(jīng)濟(jì)帶、城市群成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力、人口最為密集的區(qū)域。上海到南京、上海到杭州高速通道沿線集聚了長(zhǎng)三角三分之二的城市和約80%的經(jīng)濟(jì)總量?；浉郯拇鬄硡^(qū)形成了以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。西氣東輸、川氣東送、海氣登陸以及陜京線等天然氣干線管輸系統(tǒng)不斷完善。煤炭物流通道布局更加合理，形成縱貫?zāi)媳薄|西的鐵路能源運(yùn)輸大通道；糧食物流骨干通道全部打通，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。區(qū)域間人員交流、物資流通日益便捷，橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合交通主骨架逐步形成。

綜合交通樞紐建設(shè)步伐加快。深入推進(jìn)交通、物流、信息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。結(jié)合全國城鎮(zhèn)體系布局，打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐。通過規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化一體化綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，北京大興、上海虹橋等一批綜合交通樞紐建成，實(shí)現(xiàn)了高鐵、城市客運(yùn)、軌道交通、民航等交通方式的無縫對(duì)接。優(yōu)化貨運(yùn)樞紐布局，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，上海洋山港、鄭州鐵路港等一批現(xiàn)代物流樞紐建成，提高了換裝水平，加快了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，有力推動(dòng)了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。不同運(yùn)輸方式通過樞紐實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，為優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了有力支撐。

城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2019年年底，全國城市道路總長(zhǎng)度45.9萬公里，人均道路面積17.36平方米，建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到6.65公里/平方公里，道路面積率達(dá)到13.19%。強(qiáng)化城市綜合交通體系規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)內(nèi)部交通與對(duì)外交通有效銜接。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主干路和次支路級(jí)配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)。完善道路空間分配，充分保障綠色交通出行需求，規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。開展人行道凈化專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)自行車專用道建設(shè)，切實(shí)改善綠色出行環(huán)境。

（二）運(yùn)輸服務(wù)從“走得了”到“走得好”

全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新模式快速發(fā)展，多樣化、品質(zhì)化、均等化水平大幅提升，運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)“人便其行、貨暢其流”，通達(dá)性和保障性顯著增強(qiáng)。交通運(yùn)輸對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐顯著增強(qiáng)，促投資、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)作用明顯。

貨物運(yùn)輸服務(wù)保障能力不斷提升。中國是世界上運(yùn)輸最繁忙的國家。面對(duì)日益增長(zhǎng)的貨物運(yùn)輸需求，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，創(chuàng)新公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、滾裝聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織模式，開展鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理等專項(xiàng)行動(dòng)，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合運(yùn)輸效率不斷提高，物流成本逐步降低，交通運(yùn)輸環(huán)境污染明顯減少，原油、成品油、天然氣管道建設(shè)不斷提速。鐵路運(yùn)量占社會(huì)運(yùn)輸總量比例不斷提升，“公轉(zhuǎn)鐵”行動(dòng)取得突出成效。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一?？爝f業(yè)務(wù)量保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，連續(xù)6年位居世界第一。運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升，推進(jìn)物流降本增效取得積極成效，促進(jìn)了物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

公眾高品質(zhì)出行需求逐步滿足。旅客運(yùn)輸專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)品質(zhì)不斷提升，人們對(duì)“美好出行”的需求得到更好滿足，出行體驗(yàn)更加方便、快捷、舒適、溫暖。以道路運(yùn)輸為基礎(chǔ)，高鐵、民航為主要發(fā)展方向的出行服務(wù)體系更加完善，客運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中長(zhǎng)距離客流逐步從公路轉(zhuǎn)向高鐵和民航。截至2019年底，動(dòng)車組列車?yán)塾?jì)發(fā)送旅客120億人次，占鐵路旅客發(fā)送量的比重由2007年的4.5%增長(zhǎng)到65.4%。春節(jié)、國慶等重要節(jié)慶日大規(guī)?？土鞯姆?wù)保障能力顯著提升，人們不僅能夠“說走就走”，而且走得“舒適、優(yōu)雅、愜意”，“人享其行”的期盼逐步成為現(xiàn)實(shí)。

城市公共交通持續(xù)優(yōu)先發(fā)展。發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，是加強(qiáng)城市交通治理、提升城市居民生活品質(zhì)的有效措施。大力加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)，截至2019年底，全國共有40個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路，運(yùn)營里程達(dá)6172.2公里，城市軌道交通的骨干作用日益凸顯，城市公交出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高，舒適度不斷提升。城市慢行交通系統(tǒng)較快發(fā)展，70余個(gè)城市發(fā)布共享單車管理實(shí)施細(xì)則，360余個(gè)城市提供了共享單車服務(wù)。城市公共交通的發(fā)展為人們出行提供了便利，滿足了多樣化出行需求。

基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。努力保障公眾公平享有交通服務(wù)權(quán)利，以交通和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。僻遠(yuǎn)地區(qū)開行的公益性“慢火車”，站站停、低票價(jià)、公交化，架起了山村與城市的溝通橋梁，成為沿線人民的“公交車”“致富車”。公路客運(yùn)普及和農(nóng)村物流發(fā)展有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，截至2019年底，已開展52個(gè)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣建設(shè)，全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級(jí)、AAAA級(jí)以上的區(qū)縣比例分別超過95%和79%。在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等重要樞紐設(shè)置無障礙設(shè)施，推廣無障礙化交通工具，為特殊群體提供了周到的出行服務(wù)。不斷加大旅客運(yùn)輸及出行服務(wù)普惠力度，讓人民共享交通發(fā)展成果。

交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸正在深刻改變著人們的出行方式。截至2019年底，網(wǎng)約車覆蓋全國400多個(gè)城市，平臺(tái)日均使用量達(dá)到2000萬人次。共享單車有效解決了出行“最后一公里”難題，日均使用量約4570萬人次。貨運(yùn)物流融入“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程加快，推動(dòng)了貨運(yùn)物流組織方式創(chuàng)新，95306鐵路貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)全面建成，2019年鐵路網(wǎng)上貨運(yùn)業(yè)務(wù)辦理比例達(dá)到85%，229家無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)整合貨運(yùn)車輛211萬輛，車輛利用率提高約50.0%，較傳統(tǒng)貨運(yùn)交易成本降低了6至8個(gè)百分點(diǎn)?！案哞F網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”雙網(wǎng)融合取得突出成效，2019年12306互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)售票超過35.7億張；電子客票基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；高鐵站車正逐步實(shí)現(xiàn)WIFI信號(hào)全覆蓋，創(chuàng)新推出網(wǎng)上訂餐、無線充電、智能交互等服務(wù)。截至2019年底，超過98%的二級(jí)以上汽車客運(yùn)站提供省域聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)。網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等線上線下新消費(fèi)模式，刷臉進(jìn)站、“無紙化”登機(jī)、無人機(jī)投遞、無接觸配送、智慧停車、道路客運(yùn)定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，讓人們享受到了便利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通運(yùn)輸布局，提供基礎(chǔ)支撐。加快構(gòu)建以首都為核心的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀世界級(jí)城市群交通體系，加快建設(shè)雄安新區(qū)一流的綜合交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的高效銜接，推動(dòng)“四網(wǎng)融合”，著力打造“軌道上的京津冀”。全面推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理，提升長(zhǎng)江黃金水道功能，疏解三峽運(yùn)輸“瓶頸”制約，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。暢通大灣區(qū)經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運(yùn)輸通道，構(gòu)建連接泛珠三角區(qū)域和東盟國家的陸路國際大通道，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。以“海澄文（?？?、澄邁、文昌）”一體化經(jīng)濟(jì)圈、大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，打造多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機(jī)銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展。契合全流域生態(tài)保護(hù)和國土空間開發(fā)，加快形成黃河流域“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。差異化完善區(qū)域各板塊交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略的交通支撐。

（三）交通科技從“跟跑為主”到“跟跑并跑領(lǐng)跑”并行

經(jīng)過不懈努力，交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力大幅躍升，核心技術(shù)逐步自主可控，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備取得標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新成果，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。中國的交通科技從跟跑世界一流水平為主，進(jìn)入到跟跑、并跑、領(lǐng)跑并行的新階段。

交通超級(jí)工程舉世矚目。高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設(shè)技術(shù)攻克世界級(jí)難題。離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)、長(zhǎng)河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。世界單條運(yùn)營里程最長(zhǎng)的京廣高鐵全線貫通，一次性建成里程最長(zhǎng)的蘭新高鐵，世界首條高寒地區(qū)高鐵哈大高鐵開通運(yùn)營，大秦重載鐵路年運(yùn)量世界第一，世界上海拔最高的青海果洛藏族自治州雪山一號(hào)隧道通車。川藏鐵路雅安至林芝段開工建設(shè)。港珠澳大橋、西成高鐵秦嶺隧道群、洋山港集裝箱碼頭、青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭、長(zhǎng)江口深水航道治理等系列重大工程舉世矚目。中國在建和在役公路橋梁、隧道總規(guī)模世界第一，世界主跨徑前十位的斜拉橋、懸索橋、跨海大橋，中國分別有7座、6座、6座，世界最高的10座大橋中有8座在中國。

交通裝備技術(shù)取得重大突破。瞄準(zhǔn)世界科技前沿發(fā)展“國之重器”，交通運(yùn)輸關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平大幅提升。具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號(hào)”中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組實(shí)現(xiàn)世界上首次時(shí)速420公里交會(huì)和重聯(lián)運(yùn)行，在京滬高鐵、京津城際鐵路、京張高鐵實(shí)現(xiàn)世界最高時(shí)速350公里持續(xù)商業(yè)運(yùn)營，智能型動(dòng)車組首次實(shí)現(xiàn)時(shí)速350公里自動(dòng)駕駛功能；時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車、具備跨國互聯(lián)互通能力的時(shí)速400公里可變軌距高速動(dòng)車組下線。盾構(gòu)機(jī)等特種工程機(jī)械研發(fā)實(shí)現(xiàn)巨大突破，最大直徑土壓平衡盾構(gòu)機(jī)、最大直徑硬巖盾構(gòu)機(jī)、最大直徑泥水平衡盾構(gòu)機(jī)等相繼研制成功。節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，與國際先進(jìn)水平基本保持同步。海工機(jī)械特種船舶、大型自動(dòng)化專業(yè)化集裝箱成套設(shè)備制造技術(shù)領(lǐng)先世界，300米飽和潛水取得創(chuàng)新性突破。C919大型客機(jī)成功首飛。支線客機(jī)ARJ21開始商業(yè)運(yùn)營?？爝f分揀技術(shù)快速發(fā)展。遠(yuǎn)洋船舶、高速動(dòng)車組、鐵路大功率機(jī)車、海工機(jī)械等領(lǐng)跑全球，大型飛機(jī)、新一代智聯(lián)網(wǎng)汽車等裝備技術(shù)方興未艾，成為中國制造業(yè)走向世界的“金名片”。

智慧交通發(fā)展步伐加快。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。充分運(yùn)用5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備領(lǐng)域智能化不斷取得突破。鐵路、公路、水運(yùn)、民航客運(yùn)電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票日益普及，運(yùn)輸生產(chǎn)調(diào)度指揮信息化水平顯著提升，截至2019年底，229個(gè)機(jī)場(chǎng)和主要航空公司實(shí)現(xiàn)“無紙化”出行。全面取消全國高速公路省界收費(fèi)站，高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）等新技術(shù)應(yīng)用成效顯著，截至2019年底，全國ETC客戶累計(jì)超過2億，全路網(wǎng)、全時(shí)段、全天候監(jiān)測(cè)以及信息發(fā)布能力不斷增強(qiáng)。北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸全領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全國已有760萬道路營運(yùn)車輛、3.33萬郵政快遞干線車輛、1369艘部系統(tǒng)公務(wù)船舶、10863座水上助導(dǎo)航設(shè)施、109座沿海地基增強(qiáng)站、352架通用航空器應(yīng)用北斗系統(tǒng)，并在3架運(yùn)輸航空器上應(yīng)用北斗系統(tǒng)，京張高鐵成為世界首條采用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛等功能的智能高鐵。智慧公路應(yīng)用逐步深入，智慧港口、智能航運(yùn)等技術(shù)廣泛應(yīng)用。智能投遞設(shè)施遍布全國主要城市，自動(dòng)化分揀覆蓋主要快遞企業(yè)骨干分撥中心。出臺(tái)自動(dòng)駕駛道路測(cè)試管理規(guī)范和封閉測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)指南，頒布智能船舶規(guī)范，建立無人船海上測(cè)試場(chǎng)，推動(dòng)無人機(jī)在快遞等領(lǐng)域示范應(yīng)用。

三、服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康

全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，交通要先行。中國將交通扶貧作為服務(wù)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、人民共享改革發(fā)展成果的重要支撐，全力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把扶貧作為新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展的重要使命，完善扶貧規(guī)劃政策體系，創(chuàng)新扶貧工作模式，做到“扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)”，以超常規(guī)的舉措和力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加強(qiáng)交通扶貧規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善交通扶貧頂層設(shè)計(jì)和政策體系，制定交通扶貧規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011－2020）》《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見》等規(guī)劃和政策文件，將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)1177個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入支持范圍。以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加快國家高速公路、普通國省道改造建設(shè)，打造“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜。

創(chuàng)新精準(zhǔn)交通脫貧模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，建立健全五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃相互銜接的規(guī)劃計(jì)劃體系，分省細(xì)化年度計(jì)劃，建立臺(tái)賬，壓茬推進(jìn)。加大“扶志”“扶智”工作力度，做好對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、科技推廣，動(dòng)員鼓勵(lì)貧困群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與護(hù)路等工作。

持續(xù)加大交通扶貧資金投入。大幅提高貧困地區(qū)交通建設(shè)中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2012年至2020年安排貧困地區(qū)公路建設(shè)的車購稅資金超過1.46萬億元，占同期全國公路建設(shè)車購稅資金的61.3%，帶動(dòng)全社會(huì)投入超過5.13萬億元。國家高速公路、普通國道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由“十二五”時(shí)期平均占項(xiàng)目總投資的15%、30%，提高到“十三五”時(shí)期的30%、50%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均工程造價(jià)的70%以上。通過優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅等資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌加大各級(jí)各類資金傾斜力度，確保政策落地、資金到位、項(xiàng)目實(shí)施。

重點(diǎn)攻克深度貧困堡壘。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是深度貧困地區(qū)。發(fā)揮交通在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為深度貧困地區(qū)脫貧摘帽當(dāng)好先行、做好支撐。加大對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度，新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措進(jìn)一步向“三區(qū)三州”（注1）等深度貧困地區(qū)傾斜。2016年至2020年，安排車購稅資金2746億元支持“三區(qū)三州”交通項(xiàng)目建設(shè)，其中農(nóng)村公路資金781億元。

（二）“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動(dòng)貧困地區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展

道路通，百業(yè)興。以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路（簡(jiǎn)稱“四好農(nóng)村路”）為牽引，積極推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力提升城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，貧困地區(qū)交通落后面貌發(fā)生根本改變。

貧困地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快形成。缺少足夠的交通基礎(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。2016年至2019年，國家支持貧困地區(qū)改造建設(shè)了國家高速公路1.7萬公里、普通國道5.3萬公里，建成內(nèi)河航道約2365公里。貧困地區(qū)縣城基本實(shí)現(xiàn)了二級(jí)及以上公路覆蓋，許多貧困縣通了高速公路，不少地方還通了鐵路、建了機(jī)場(chǎng)，干支銜接的高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)不斷完善。貧困地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加快形成，曾經(jīng)“山里山外兩重天”的局面徹底改變。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著。以200個(gè)“四好農(nóng)村路”全國示范縣為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”（注2）制度，強(qiáng)化貧困地區(qū)交通建設(shè)管理和質(zhì)量控制，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“路長(zhǎng)制”，健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善和落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)責(zé)任，清晰界定工作職責(zé)，結(jié)合事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理體制。推動(dòng)農(nóng)村公路“滿意工程”建設(shè)，推廣建養(yǎng)一體化等建設(shè)養(yǎng)護(hù)模式。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展路域環(huán)境整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，整合交通、郵政、供銷、電商等資源，推進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣。

“出行難”得到有效解決。農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“晴天一身土，雨天一身泥”成為歷史。截至2019年底，全國實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路；截至2020年9月，實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間連接更加緊密，6億農(nóng)民“出門水泥路，抬腳上客車”的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。

（三）交通助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康

交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，破解了長(zhǎng)期以來制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐，為譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村公路助力廣大農(nóng)民奔小康。農(nóng)村公路發(fā)展，重點(diǎn)在“建”，目標(biāo)在“通”。2012年至2019年，中國新改建農(nóng)村公路208.6萬公里（其中貧困地區(qū)約110萬公里），農(nóng)村公路總里程達(dá)到420.1萬公里，貧困地區(qū)新增5.1萬個(gè)建制村通硬化路。2016年至2019年，貧困地區(qū)建設(shè)約9.6萬公里通較大人口規(guī)模自然村的硬化路，建設(shè)45.8萬公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，農(nóng)村公路運(yùn)行安全條件全面改善。出臺(tái)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，加快推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂工作。出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》及相關(guān)配套制度，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。2012年至2019年，通行客車的建制村新增5.4萬個(gè)。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，2019年農(nóng)村地區(qū)收投快件超150億件，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村、快遞服務(wù)入戶等運(yùn)輸服務(wù)能力不斷提升。

鐵路扶貧助力全面小康。持續(xù)提升貧困地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋通達(dá)水平，加快連接貧困地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)，完善貧困地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。截至2019年底，國家向14個(gè)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)累計(jì)投入3.3萬億元，占鐵路基建總投資的78%。新投產(chǎn)鐵路覆蓋了274個(gè)國家級(jí)貧困縣，助力融入“高鐵經(jīng)濟(jì)圈”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化貧困地區(qū)旅客列車開行方案，2019年日均開行途經(jīng)貧困地區(qū)的旅客列車2328列,開行旅游扶貧專列594列，帶動(dòng)了沿線旅游、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)。精準(zhǔn)開行農(nóng)產(chǎn)品“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸專列、集裝箱快運(yùn)班列和高鐵快運(yùn)等，2018年以來累計(jì)運(yùn)送貧困地區(qū)貨物17.1億噸。

“交通+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。積極推動(dòng)“交通+‘旅游’‘產(chǎn)業(yè)’‘扶貧’”等發(fā)展新模式，推動(dòng)貧困地區(qū)交通與產(chǎn)業(yè)深度融合。2012年至2019年，貧困地區(qū)新改建資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路約5.9萬公里。大力推進(jìn)“交通+快遞”扶貧工程，整合交通運(yùn)輸、供銷、商貿(mào)、電商、郵政快遞等資源，開展無人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)，2018年全國郵政企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商交易額1.4萬億元?！敖煌?特色農(nóng)業(yè)+電商”“交通+文化+旅游”“交通+就業(yè)+公益崗”等扶貧模式不斷創(chuàng)新發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)因路而起、因路而興，為廣大農(nóng)民打開一扇脫貧致富的大門。

農(nóng)村交通有力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村“村容整潔”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要切入點(diǎn)，同步開展公路沿線綠化以及沿途村鎮(zhèn)的美化建設(shè)，將農(nóng)村公路打造成一道道靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。農(nóng)村公路的暢達(dá)，帶動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境同步改善和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平同步提升，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展，廣大農(nóng)村因路而富、因路而美。

四、推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，交通運(yùn)輸體量龐大、情況復(fù)雜且處于快速發(fā)展當(dāng)中，交通治理難度大。中國立足本國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化，通過改革創(chuàng)新釋放技術(shù)和市場(chǎng)活力、提升治理效能，促進(jìn)了交通高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)交通治理體系改革

立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)綜合交通體制機(jī)制改革，不斷完善法律法規(guī)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)基本形成，適應(yīng)新時(shí)代國家發(fā)展的交通運(yùn)輸治理體系逐步健全。

綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制不斷完善。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升行業(yè)治理能力為重點(diǎn)，持續(xù)深化交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革。2013年形成由交通運(yùn)輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的大部門管理體制架構(gòu)，交通運(yùn)輸大部門制主體組織架構(gòu)基本建立。深入推進(jìn)中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)公司的公司制改革工作，兩家公司分別更名為中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、中國郵政集團(tuán)有限公司，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。省級(jí)綜合交通運(yùn)輸體制改革加快推進(jìn)，大部分省份基本建立綜合交通運(yùn)輸管理體制或運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。組建國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開。民航體制機(jī)制改革持續(xù)深化，機(jī)場(chǎng)公安體制、運(yùn)輸價(jià)格、民航業(yè)投資準(zhǔn)入機(jī)制、空管系統(tǒng)體制機(jī)制等改革有序推進(jìn)。郵政體制改革有序推進(jìn)，郵政改革配套措施不斷完善。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，理順職能配置，減少執(zhí)法層級(jí)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制逐步形成。綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接平衡不斷加強(qiáng)。通過改革，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，各種運(yùn)輸方式進(jìn)一步融合，交通運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，行業(yè)現(xiàn)代化治理水平進(jìn)一步提升。

交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)持續(xù)深化。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以“法治政府部門”建設(shè)工程為載體，把法治貫穿交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理和安全生產(chǎn)全過程各方面，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。依法行政制度基本確立，行業(yè)立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議與應(yīng)訴、法治宣傳教育和普法等工作機(jī)制逐步健全。加快推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等行業(yè)立法，綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系已基本建成。聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和行業(yè)發(fā)展改革領(lǐng)域，制定和修訂鐵路法、公路法、海上交通安全法、港口法、航道法、民用航空法、郵政法等行業(yè)龍頭法。出臺(tái)和制修訂水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定、交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等行業(yè)急需的規(guī)章，穩(wěn)步開展規(guī)章規(guī)范性文件清理。

深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類不合理和非必要罰款及檢查，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度。深入落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低物流稅費(fèi)成本。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，取消中介服務(wù)等行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)商事制度改革。推行“雙隨機(jī)、一公開”（注3）監(jiān)管工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)跨省大件運(yùn)輸?shù)炔⒙?lián)許可系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管，線上線下一體化監(jiān)管模式進(jìn)一步創(chuàng)新，市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序。優(yōu)化行政審批服務(wù)方式，推廣交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”服務(wù)，辦事效率顯著提升。交通運(yùn)輸“放管服”改革，推動(dòng)了優(yōu)化營商環(huán)境向縱深發(fā)展，激發(fā)了交通發(fā)展活力，提高了政府服務(wù)效能，促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展

樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，交通運(yùn)輸生態(tài)文明制度體系日益完善，節(jié)能降碳取得實(shí)效，環(huán)境友好程度不斷增加。

全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)能減排，努力建設(shè)低碳交通，走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，著力提升交通運(yùn)輸綜合效能，全國鐵路電氣化比例達(dá)到71.9%，新能源公交車超過40萬輛，新能源貨車超過43萬輛，天然氣運(yùn)營車輛超過18萬輛，液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶建成290余艘，機(jī)場(chǎng)新能源車輛設(shè)備占比約14%，飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)施全面使用，郵政快遞車輛中新能源和清潔能源車輛的保有量及在重點(diǎn)區(qū)域的使用比例穩(wěn)步提升。全國942處高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）內(nèi)建成運(yùn)營充電樁超過7400個(gè)，港口岸電設(shè)施建成5800多套，覆蓋泊位7200余個(gè)，沿江沿海主要港口集裝箱碼頭全面完成“油改電”。綠色交通省（城市）、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節(jié)能量超過63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。通過中央車購稅資金，支持建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐、疏港鐵路，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用。牢固樹立為國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的理念，著力推動(dòng)交通資源利用方式由粗放型向集約型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和三條控制線（注4）劃定落實(shí)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等交通運(yùn)輸各領(lǐng)域融合發(fā)展，推動(dòng)鐵路、公路、水路、空域等通道資源集約利用，提高線位資源利用效率。因地制宜采用低路基、以橋（隧）代路等，加強(qiáng)公路、鐵路沿線土地資源保護(hù)和綜合利用，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)航道建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和綠色建養(yǎng)，推進(jìn)航道疏浚土綜合利用，嚴(yán)格港口岸線使用審批管理與監(jiān)督，提高岸線使用效率，探索建立岸線資源有償使用制度。推動(dòng)廢舊路面、瀝青、廢舊輪胎、建筑廢料等材料資源化利用。高度重視和推進(jìn)快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)，大力推進(jìn)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全面替代一次性塑料編織袋，電子面單（注5）使用率達(dá)98%。

強(qiáng)化大氣與水污染防治。堅(jiān)決打好交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治治理環(huán)境污染。在沿海和長(zhǎng)江干線等水域設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，按照國際公約要求對(duì)進(jìn)入中國水域的國際航行船舶實(shí)施船用燃油硫含量限制措施，推動(dòng)船舶使用清潔能源和加裝尾氣污染治理裝備，建立船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。執(zhí)行船舶水污染物排放控制國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)港口船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收處置設(shè)施建設(shè)，開展港口粉塵污染控制。在全國沿海實(shí)施“碧海行動(dòng)”（注6）計(jì)劃，打撈存在污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響海上交通運(yùn)輸安全的沉船沉物。加快老舊和高能耗、高排放營運(yùn)車輛、施工機(jī)械治理和淘汰更新，推進(jìn)實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。中央財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。全面開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)，2012年至2019年全國機(jī)動(dòng)車污染物排放量下降65.2%。

加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面實(shí)行“避讓—保護(hù)—修復(fù)”模式，推進(jìn)生態(tài)選線選址，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。在鐵路、公路、航道沿江沿線開展綠化行動(dòng)，提升生態(tài)功能和景觀品質(zhì)。鐵路、公路建設(shè)工程注重動(dòng)物通道建設(shè)，青藏鐵路建設(shè)的動(dòng)物通道有效保障了藏羚羊的順利遷徙及其他高原動(dòng)物的自由活動(dòng)。港口碼頭建設(shè)和航道整治注重減少對(duì)水生態(tài)和水生生物的影響，建設(shè)過魚通道，促進(jìn)魚類洄游。組織實(shí)施公路港口生態(tài)修復(fù)總面積超過5000萬平方米。推進(jìn)長(zhǎng)江非法碼頭、非法采砂整治，截至2019年底，完成1361座非法碼頭整改，改善了生態(tài)環(huán)境條件，更好保障了長(zhǎng)江防洪、供水和航運(yùn)安全。

（三）加強(qiáng)安全防控和應(yīng)急保障能力建設(shè)

堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷提升交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，特別是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，加強(qiáng)安全治理和應(yīng)急保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進(jìn)建設(shè)更高水平平安交通，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾出行提供安全運(yùn)輸保障。

交通安全防控能力顯著提升。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，深化和完善交通運(yùn)輸平安體系，持續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制，下大力氣減少重特大交通運(yùn)輸安全事故，牢牢守住交通安全生產(chǎn)底線。2012年以來，未發(fā)生重大鐵路交通事故，2019年鐵路運(yùn)輸事故死亡人數(shù)和10億噸公里死亡率與2012年相比分別下降46.1%和53.8%。普通公路較大、重特大道路交通事故起數(shù)連續(xù)下降，發(fā)生較大以上等級(jí)事故和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降55.9%和60%。2019年，未發(fā)生重大等級(jí)水上交通事故，較大等級(jí)以上事故和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降68.5%和69.4%。民航實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行112個(gè)月、8068萬小時(shí)的安全新紀(jì)錄。

交通應(yīng)急保障能力顯著提升。加強(qiáng)交通應(yīng)急保障能力建設(shè)，及時(shí)防范化解交通重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故。實(shí)施高鐵安全防護(hù)工程，推進(jìn)人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，集中開展高鐵沿線環(huán)境綜合整治，消除高鐵沿線環(huán)境安全隱患6.4萬處，深入推進(jìn)普速鐵路安全環(huán)境整治。實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全保障工程和安全生命防護(hù)工程，累計(jì)實(shí)施88.9萬公里，改造危橋4.7萬座，車輛運(yùn)輸車治理取得決定性成效。加強(qiáng)海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的海上搜救工作格局，配備70余艘專業(yè)救助船舶、120多艘打撈船舶、20余架專業(yè)救助航空器，建立20余支應(yīng)急救助隊(duì)，基本建成以專業(yè)救撈力量、軍隊(duì)和國家公務(wù)力量、社會(huì)力量等為主要力量的海上搜救隊(duì)伍。2012年至2019年，全國組織協(xié)調(diào)海上搜救行動(dòng)1.6萬次，派出搜救船舶7.2萬艘次、飛機(jī)2780架次，成功救助遇險(xiǎn)船舶1.1萬艘、遇險(xiǎn)人員12.2萬人，搜救成功率達(dá)96.2%。

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置能力顯著提升?？茖W(xué)高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，健全工作體系，提升應(yīng)急能力。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國果斷做出“一斷三不斷”（注7）部署，適時(shí)推出鐵路“七快速”（注8），公路“三不一優(yōu)先”（注9），水運(yùn)“四優(yōu)先”（注10），民航客運(yùn)“五個(gè)一”（注11）、貨運(yùn)“運(yùn)貿(mào)對(duì)接”（注12）以及郵政“綠色通道”等政策措施，一方面全力阻斷病毒通過交通工具傳播，另一方面保障全國各地應(yīng)急物資運(yùn)輸和人民生活需求，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了有力支撐。

五、推動(dòng)構(gòu)建全球交通命運(yùn)共同體

中國堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化與各國在交通領(lǐng)域合作，積極推進(jìn)全球互聯(lián)互通，積極參與全球交通治理，認(rèn)真履行交通發(fā)展的國際責(zé)任與義務(wù)，在更多領(lǐng)域、更高層面上實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建全球交通命運(yùn)共同體，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（一）助力共建“一帶一路”

共建“一帶一路”承載著人們的美好夢(mèng)想。中國秉持共商共建共享理念，與有關(guān)國家加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同打造開放包容、互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路，共同打造和平之路、合作之路、幸福之路。

推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。注重發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)于推進(jìn)全球連通、促進(jìn)共同繁榮的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)與各國在交通互聯(lián)互通領(lǐng)域互利合作。扎實(shí)推進(jìn)巴基斯坦1號(hào)鐵路干線升級(jí)改造項(xiàng)目（ML1）、中尼（泊爾）跨境鐵路合作項(xiàng)目以及中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵建設(shè)。中國企業(yè)參與建成蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、巴基斯坦拉哈爾“橙線”軌道交通項(xiàng)目等鐵路。中歐班列累計(jì)開行突破3.1萬列、通達(dá)21個(gè)歐洲國家的92個(gè)城市。合作建成白沙瓦——卡拉奇高速公路（蘇庫爾——木爾坦）、喀喇昆侖公路二期（赫韋利揚(yáng)——塔科特）、昆曼公路、中俄黑河公路大橋、同江鐵路大橋等公路、橋梁項(xiàng)目。參與希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港等海外港口的建設(shè)和運(yùn)營。在有關(guān)國家積極參與和共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。以鐵路、公路、航運(yùn)、航空為重點(diǎn)的全方位、多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，區(qū)域間商品交易、流動(dòng)成本逐漸降低，促進(jìn)了跨區(qū)域資源要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。

推進(jìn)國際運(yùn)輸便利化。積極推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障。以共建“一帶一路”為合作平臺(tái)，與19個(gè)國家簽署22項(xiàng)國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定；分別與比利時(shí)、阿聯(lián)酋、法國簽署機(jī)動(dòng)車駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)雙邊協(xié)議；與66個(gè)國家和地區(qū)簽署70個(gè)雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定，海運(yùn)服務(wù)覆蓋沿線所有沿海國家；與26個(gè)國家（地區(qū)）簽署單邊或者雙邊承認(rèn)船員證書協(xié)議，與新加坡簽署電子證書諒解備忘錄，便利船舶通關(guān)，引領(lǐng)和推進(jìn)電子證書在全球航運(yùn)業(yè)的應(yīng)用進(jìn)程；建立中歐班列國際鐵路合作機(jī)制，與22個(gè)國家簽署郵政合作文件，實(shí)現(xiàn)中歐班列出口運(yùn)郵常態(tài)化運(yùn)作；與100個(gè)國家簽訂雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，截至2019年底，中外航空公司在中國通航54個(gè)合作國家，每周運(yùn)行6846個(gè)往返航班，與東盟、歐盟簽訂了區(qū)域性航空運(yùn)輸協(xié)定。建立中日韓俄四國海上搜救合作機(jī)制，與印尼國家搜救局簽訂部門間海上搜救合作備忘錄。國際運(yùn)輸便利化推動(dòng)了中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

（二）積極推動(dòng)全球交通治理體系變革

當(dāng)前，全球交通治理體系面臨一系列新課題，迫切需要變革創(chuàng)新，為全球發(fā)展提供更好助力和支撐。中國堅(jiān)定支持多邊主義，積極推動(dòng)全球交通治理體系建設(shè)與變革，努力為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。

共謀全球交通治理。中國作為負(fù)責(zé)任大國，認(rèn)真履行國際責(zé)任和義務(wù)。加入近120項(xiàng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域多邊條約，積極參與聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界道路協(xié)會(huì)、國際運(yùn)輸論壇、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織事務(wù)，多次當(dāng)選或連任國際海事組織A類理事國、萬國郵政聯(lián)盟相關(guān)理事會(huì)理事國，積極主辦世界交通運(yùn)輸大會(huì)等國際會(huì)議。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的交通領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，攜手其他發(fā)展中國家推動(dòng)交通可持續(xù)發(fā)展全球治理改革，為發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

推動(dòng)全球氣候治理。中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國情的國際責(zé)任，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)全球海運(yùn)溫室氣體減排戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，在全球航空減排市場(chǎng)機(jī)制制定和實(shí)施進(jìn)程中努力維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）加強(qiáng)國際交流與合作

中國遵循平等互利、合作共贏的原則，與各國深入開展交通領(lǐng)域交流合作，不斷拓展廣度深度，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

擴(kuò)大開放合作“朋友圈”。依托中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)運(yùn)輸合作分委會(huì)、中美交通論壇、中國－中東歐國家交通部長(zhǎng)會(huì)議等平臺(tái)，深化交通可持續(xù)發(fā)展合作，為構(gòu)建新型國際關(guān)系發(fā)揮積極作用。秉持親誠惠容周邊外交理念，加強(qiáng)與周邊國家交通合作，推動(dòng)建立中日韓運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議、中國－東盟（10+1）交通部長(zhǎng)會(huì)議、中老緬泰瀾滄江－湄公河商船通航聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)等合作機(jī)制，以及中俄、中朝界河航道航行管理機(jī)制。推動(dòng)建立并參與亞太海事局長(zhǎng)會(huì)議、中國－東盟海事磋商機(jī)制會(huì)議等區(qū)域合作機(jī)制。參與大湄公河次區(qū)域（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等機(jī)制下的交通合作，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。秉持正確義利觀，積極開展與相關(guān)國家的海事能力建設(shè)和技術(shù)合作項(xiàng)目，向其他發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制、能力建設(shè)等方面支持和援助。通過廣泛深入的交流合作，推動(dòng)形成市場(chǎng)合作互利共贏、成果經(jīng)驗(yàn)互鑒共享的開放新格局。

開展國際抗疫合作。新冠病毒是人類共同的敵人。中國加強(qiáng)與其他國家交通領(lǐng)域抗疫合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。推動(dòng)國際海事組織向174個(gè)成員國、有關(guān)國際組織轉(zhuǎn)發(fā)《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》等多份文件。中國民用航空局向40多個(gè)重點(diǎn)通航國家民航部門分享《運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南》。國家郵政局通過萬國郵政聯(lián)盟向其192個(gè)成員國分享《中國郵政新型冠狀病毒防控指導(dǎo)手冊(cè)》。以視頻會(huì)議形式舉辦“中日韓運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)會(huì)議特別會(huì)議”“中國－東盟交通部長(zhǎng)應(yīng)對(duì)新冠疫情特別會(huì)議”“第19次中國－東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議”，發(fā)布部長(zhǎng)聯(lián)合聲明。建立抗疫援助物資國內(nèi)綠色運(yùn)輸通道，成立國際物流工作專班，實(shí)施包機(jī)串飛、商業(yè)航班、海陸聯(lián)運(yùn)、中歐班列等多式聯(lián)運(yùn)方式，全力支持做好抗疫援助物資運(yùn)輸保障工作。截至目前，已向150個(gè)國家和7個(gè)國際組織提供了294批次抗疫物資援助和支持，向33個(gè)國家派出援外醫(yī)療專家組35隊(duì)262人。

六、中國交通的未來展望

中共十九大提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，中共十九屆五中全會(huì)提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”，中國的交通運(yùn)輸迎來更加寶貴的“黃金時(shí)期”。

交通高質(zhì)量發(fā)展更加緊迫。中國決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)交通發(fā)展提出了更高要求，也提供了更大空間。人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特點(diǎn)，對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)需求更加旺盛、更加多元。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，給交通運(yùn)輸帶來革命性變化。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情在全球傳播推動(dòng)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義使國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重受阻，氣候變化給生態(tài)系統(tǒng)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來現(xiàn)實(shí)和潛在威脅。

面對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列交通強(qiáng)國，既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式變化，建設(shè)人民滿意交通，全面提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率和服務(wù)品質(zhì)的要求更高；服務(wù)國土空間開發(fā)保護(hù)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位提升交通保障能力，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展、充分發(fā)揮交通先行作用的要求更高；服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，提高安全智慧綠色發(fā)展水平，提升安全防控、應(yīng)急處置和救援保障能力，推進(jìn)治理現(xiàn)代化的要求更高；支撐全方位對(duì)外開放，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善面向全球的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求更高。

加快建設(shè)交通強(qiáng)國。進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國交通堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握“先行官”定位，適度超前，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，努力建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。

到2035年，基本建成交通強(qiáng)國?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度?；拘纬啥际袇^(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋的“全國123出行交通圈”和國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的“全球123快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善。交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊(duì)伍精良，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良。基本實(shí)現(xiàn)交通治理現(xiàn)代化。交通國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。交通運(yùn)輸全面適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

結(jié)束語

中國即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國交通將更好履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“先行官”使命，踐行新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，讓交通更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，各國面臨疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)衰退雙重挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸對(duì)于全球團(tuán)結(jié)抗疫、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重要。中國將秉持人類命運(yùn)共同體理念，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強(qiáng)交通國際交流合作，與世界各國一道，更好推進(jìn)全球互聯(lián)互通、民心相通，為建設(shè)繁榮美好世界作出更大貢獻(xiàn)。

注1：“三區(qū)三州”是中國國家層面的深度貧困地區(qū)，自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都較差。其中：“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省涉藏州縣及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；“三州”是指四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肅省臨夏回族自治州。

注2：“七公開”為：建設(shè)計(jì)劃公開、補(bǔ)助政策公開、招標(biāo)過程公開、施工管理公開、質(zhì)量監(jiān)管公開、資金使用公開和竣（交）工驗(yàn)收公開。

注3：“雙隨機(jī)、一公開”是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

注4：“三條控制線”是指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

注5：電子面單，是向商家提供的一種使用不干膠熱敏紙打印客戶收派件信息的面單，也被稱為熱敏紙快遞標(biāo)簽、經(jīng)濟(jì)型面單、二維碼面單等。

注6：“碧海行動(dòng)”是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的公益性民生工程，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和國家戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)綠色交通、平安交通所采取的一項(xiàng)重大舉措。2014年起，交通救撈系統(tǒng)連續(xù)6年執(zhí)行了“碧海行動(dòng)”沉船打撈任務(wù)，累計(jì)打撈沉船79艘。

注7：“一斷三不斷”是指堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，保障交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷。

注8：“七快速”是指應(yīng)急運(yùn)輸物資快速受理、快速配空、快速裝車、快速掛運(yùn)、快速輸送、快速卸車、快速交付。

注9：“三不一優(yōu)先”是指對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸車輛做到不停車、不檢查、不收費(fèi)、優(yōu)先通行。

注10：“四優(yōu)先”是指應(yīng)急運(yùn)輸船舶優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊。

注11：“五個(gè)一”是指一個(gè)航司一個(gè)國家只保留一條航線，一周最多執(zhí)行一班。

注12：“運(yùn)貿(mào)對(duì)接”是指外貿(mào)外資企業(yè)與航空運(yùn)輸企業(yè)供需精準(zhǔn)對(duì)接。