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行業(yè)觀察 | 國外城市地面公交精細化服務(wù)與管理經(jīng)驗

發(fā)布時間:2021-02-23 08:43:43  
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近幾年,面臨軌道交通和交通新興業(yè)態(tài)發(fā)展等的多重沖擊,國內(nèi)大城市地面公交客流量普遍出現(xiàn)了下降的趨勢。在此背景下,地面公交系統(tǒng)應(yīng)從傳統(tǒng)的“粗放式”供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳毣腿诵曰某鲂蟹?wù),追趕上人們?nèi)找嬖鲩L的多元化需求。

部分發(fā)達國家在地面公交精細化服務(wù)和管理方面,已有很多成熟可行的經(jīng)驗。我們一起看看吧!

小編:客車展搜集研究全球先進公交理念,為國內(nèi)公交的發(fā)展提供參考資料。



運營服務(wù)的精細化和人性化


1規(guī)劃快速公交系統(tǒng),全面落實公交優(yōu)先

以美國紐約為例,受低油價和網(wǎng)約車導(dǎo)致交通狀況惡化得影響,紐約市地面公交平均運行時速持續(xù)下滑,客流也逐年下降。
對此,紐約市利用大數(shù)據(jù)工具,篩選出28個地鐵不便利或運能不足的走廊,將常規(guī)公交線路升級為簡易、高效的快速公交,用較少的時間和投資,大幅完善全市快速公交網(wǎng)絡(luò)。

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具體措施

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一、逐條走廊精細化分析。
針對每條走廊,通過實地調(diào)研測算出既有線路公交車運行時間構(gòu)成,分為堵車時間、停站時間、等紅燈時間、實際行駛時間,找出影響線路運行時間的主要因素并逐個擊破
二、充分利用交通大數(shù)據(jù),改造配套道路設(shè)施。

使用GPS數(shù)據(jù)分析既有公交線路運行時速,找出制約線路運行的重點交叉口和瓶頸路段,對癥下藥,制定道路改造方案。同時通過占用路側(cè)停車位、分時段禁止車輛左轉(zhuǎn)和商鋪卸貨等措施,實施覆蓋全程的公交專用道。


三、公交優(yōu)先與宣傳引導(dǎo)緊密結(jié)合。

通過測算并比較每條走廊上公交車運送的乘客數(shù)和小汽車運送的乘客數(shù),說服民眾支持空間使用效率更高的公交車,大力推進公交優(yōu)先措施落地,并借機改善步行和自行車設(shè)施

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2重塑公共交通線網(wǎng),精細化信息服務(wù)

近些年,全世界不少發(fā)達國家大城市都面臨公共交通客流下降的難題,促使這些城市重新審視他們的公交線網(wǎng)。其中,包括西班牙巴塞羅那、德國柏林、美國休斯頓、俄羅斯莫斯科等諸多城市進行了備受矚目的“公交線網(wǎng)革命” ,核心理念為在財政預(yù)算基本保持不變的情況下,整合資源,重新設(shè)計公交線網(wǎng),大幅改善公交出行體驗。

具體措施

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一、使用“出行自由度”指標(biāo)衡量并改善公交服務(wù)。
“出行自由度從城市某一指定位置出發(fā)乘坐公共交通,在15分鐘、30分鐘、60分鐘內(nèi),可以到達的目的地的面積范圍。
規(guī)劃部門利用大數(shù)據(jù)工具,將城市人口、就業(yè)數(shù)量分布和公交線網(wǎng)(包括發(fā)車間隔、平均時速、營業(yè)時間等數(shù)據(jù))疊加在同一張電子地圖當(dāng)中。由此,可以快速測算出某地居民乘坐公共交通可以到達的潛在就業(yè)崗位數(shù)量,亦可以測算出某地企業(yè)通過公共交通可以覆蓋的潛在員工的數(shù)量。
通過對比小汽車和公共交通的“出行自由度”,規(guī)劃部門可以更有針對性地優(yōu)化調(diào)整公交線路走向、線網(wǎng)級配,促使地面公交與軌道交通協(xié)同合作,使得公共交通系統(tǒng)服務(wù)范圍更廣。
二、以乘客為本,重新界定公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
除了公交運行速度以外,發(fā)車間隔成為決定乘客全過程出行時間的重要指標(biāo)。丹麥哥本哈根的公交部門以“高峰期發(fā)車間隔5分鐘以內(nèi),平峰期和周末全天發(fā)車間隔5-10分鐘”為標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分出了地面公交系統(tǒng)中的“高頻線路”和“低頻線路”,區(qū)別于國內(nèi)施行的“快、普、支、微”公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

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三、打造品牌,改善換乘,提供精細化的信息服務(wù)。
西班牙巴塞羅那整合了原先市中心混亂重復(fù)的69條發(fā)車間隔10-15分鐘的“低頻線路”,集中資源塑造了30條全天候發(fā)車間隔4分鐘左右的“高頻線路”,并在換乘節(jié)點張貼換乘引導(dǎo)標(biāo)志。



監(jiān)管與補貼的精細化


英國倫敦的地面公交系統(tǒng)實行“政府購買服務(wù)”、公交運營私有化,由倫敦公交管理局通過招投標(biāo)的方式選擇每條線路的運營企業(yè)并給予特許經(jīng)營權(quán)。從1985年開始,經(jīng)過幾十年的演變,倫敦公交地面系統(tǒng)形成了有序的市場競爭格局,以及基于大數(shù)據(jù)的精細化監(jiān)管機制,公交客流和乘客滿意度也逐年上升。


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1政企職責(zé)分離

倫敦地面公交“政府購買服務(wù)”和特許經(jīng)營,對政企職責(zé)進行了區(qū)分。

具體措施

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一、倫敦公交管理局(作為政府代表)的職責(zé)
負責(zé)進行線路運營企業(yè)的招投標(biāo),進行公交線網(wǎng)規(guī)劃,制定每條線路的走向、間隔、車型標(biāo)準(zhǔn)、票價等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),納入合同條款,并負責(zé)運營相關(guān)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)和維護。
二、公交運營企業(yè)的職責(zé)
參與競標(biāo),根據(jù)合同要求編制排班計劃和時刻表,采購并保養(yǎng)公交車輛,聘用職工,向政府報備運營數(shù)據(jù),負責(zé)線路的日常運營。
三、票款去向
公交票款收入歸倫敦公交管理局所有,不交給運營企業(yè)。政府根據(jù)合同約定的運營里程和價格,考核企業(yè)的合同的執(zhí)行情況和服務(wù)質(zhì)量,由倫敦公交管理局向企業(yè)放款。


2以乘客為本,考核企業(yè)服務(wù)質(zhì)量

倫敦地面公交的特許經(jīng)營合同采用“服務(wù)質(zhì)量激勵機制”,使得公交運營企業(yè)不需關(guān)注票款收入,而更加專注于運營服務(wù)。倫敦公交管理局利用大數(shù)據(jù),嚴格考核運營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,考核結(jié)果定期向社會公布。


主要指標(biāo)

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一、服務(wù)質(zhì)量

包括“等車可靠度指數(shù)“、基于問卷調(diào)查的乘客滿意度指數(shù)、乘客投訴量等。對于“高頻線路”(全天發(fā)車間隔小于15分鐘的線路),“等車可靠度指數(shù)”指由政府定期測算每條公交線路的乘客平均等車時間,在根據(jù)公交公司公布的計劃運行間隔,計算平均乘客超額等車的時間?!暗溶嚳煽慷戎笖?shù)” 每減少0.1分鐘,倫敦公交管理局就向企業(yè)發(fā)放1.5%的獎金提成;每增加0.1分鐘,就扣款1%。

二、合同執(zhí)行情況的審計

包括實際運營車輛里程等。

三、交通安全

包括司機駕駛行為、車輛維護情況等。


3有序的市場競爭格局

區(qū)別于部分地面公交完全私有化運營的城市,倫敦地面公交在市場競爭和政府管控之間進行了權(quán)衡。政府在選定特許經(jīng)營企業(yè)的過程中,既關(guān)注每個企業(yè)的報價,也關(guān)注每個企業(yè)的資質(zhì)及歷年以來的業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量考核情況。因此,既避免了出現(xiàn)無序競爭的局面,又保證了企業(yè)運作效率和服務(wù)質(zhì)量。


作者:北京交通發(fā)展研究院

來源:城市觀察者


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